人民政協(xié)網(wǎng)6月15日電 （記者 呂巍）依托兩種以上交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)，將需要運(yùn)輸?shù)呢浳镌诒M量短的時(shí)間內(nèi)花費(fèi)盡量低的成本運(yùn)達(dá)目的地，多式聯(lián)運(yùn)以其一次接單 、一票到底、一站式服務(wù)的優(yōu)質(zhì)特征備受業(yè)界青睞，而其能夠提高效率、降低成本、解決結(jié)構(gòu)性矛盾等特點(diǎn)，也讓多式聯(lián)運(yùn)在積極服務(wù)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中“大放異彩”，成為我國物流供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。

然而，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮笫鞘聦?shí)，面臨困難不少也是事實(shí)。對(duì)比國際先進(jìn)水平，我國的多式聯(lián)運(yùn)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)輸方式銜接不暢，樞紐場(chǎng)站“連而不暢、鄰而不接”，運(yùn)輸組織的斷鏈“最先一公里”和“最后一公里”等現(xiàn)象仍然存在，法律法規(guī)缺失、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、信息聯(lián)通缺失也凸顯頂層謀劃的缺位。

6月11日，全國政協(xié)召開“推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，委員、專家和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志一起深入交流討論，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)、梳理問題困難，為多式聯(lián)運(yùn)的未來廣泛凝聚共識(shí)、匯聚發(fā)展合力。而早在4月底，全國政協(xié)副主席楊傳堂就已經(jīng)率全國政協(xié)提案委員會(huì)“推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組分赴湖北和浙江，實(shí)地了解情況，聽取各方意見，為此次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)做好了充分準(zhǔn)備。

打通“微循環(huán)” 破解“腸梗阻”

在全國政協(xié)委員、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余看來，鐵路專用線是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”的重要基礎(chǔ)。但當(dāng)前鐵路專用線“腸梗阻”問題突出，集中反映在“接不上”“建不了”“用不起”三個(gè)方面。

“鐵路專用線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國家干線鐵路不同，接軌難度大；鐵路專用線建設(shè)成本高，依靠單一的企業(yè)主體利用自有資金投資建設(shè)，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，力不從心；鐵路專用線建成后，運(yùn)營成本較高，自建運(yùn)營維護(hù)體系不安全不經(jīng)濟(jì)，委托第三方運(yùn)管市場(chǎng)主體又不完備，造成部分建成的線路運(yùn)營投入不足，建設(shè)方面臨‘用不起’的困境?！备咦谟嘣诤狈謺?huì)場(chǎng)發(fā)言。

對(duì)此，在青島分會(huì)場(chǎng)參會(huì)的全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席楊軍也有同感。

“去年8月，沿黃九?。▍^(qū)）省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈5市在青島共同發(fā)起東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，力求暢通海鐵多式聯(lián)運(yùn)大通道，打造‘一帶一路’國際合作新平臺(tái)。但對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是很明顯的短板。目前，沿黃地區(qū)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，班列集結(jié)中心與配套物流園區(qū)建設(shè)滯后，總體運(yùn)力欠缺。沿海港口與鐵路銜接不緊密，規(guī)劃發(fā)展預(yù)留空間不夠?！?/p>

站在菜鳥無錫立體無人倉庫實(shí)時(shí)屏幕前參會(huì)的菜鳥網(wǎng)絡(luò)首席執(zhí)行官萬霖對(duì)物流鏈路中多道環(huán)節(jié)之間的轉(zhuǎn)承銜接不夠順暢也深有感觸，他認(rèn)為交通樞紐園區(qū)、航空貨站、集散分撥中心等物流設(shè)施是串聯(lián)各種運(yùn)力、解決接駁集運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！疤貏e是航空貨站，在國際多式聯(lián)運(yùn)中的作用越來越大，今后應(yīng)加大對(duì)航空貨站建設(shè)投入的力度，做好強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。”

“目前，加快推進(jìn)東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結(jié)中心及配套物流園區(qū)建設(shè)，探索高速貨運(yùn)鐵路建設(shè)也是很重要的工作，應(yīng)把重點(diǎn)放在推進(jìn)沿黃地區(qū)內(nèi)陸無水港布局和鐵路無軌站建設(shè)上?！睏钴娬f。

高宗余建議加強(qiáng)鐵路專用線規(guī)劃的整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中重視專用線建設(shè)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與國家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關(guān)系。“有條件的地方可以探索開展鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營實(shí)踐，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展當(dāng)好先行?！?/p>

在天津北辰陸路港通過視頻連線參會(huì)的全國政協(xié)委員、臺(tái)盟天津市副主委、天津市弘湖機(jī)電科技有限公司經(jīng)理孫昌隆關(guān)注的是公路的“串點(diǎn)連線”作用。他建議加強(qiáng)公水、公鐵運(yùn)輸銜接，提高跨運(yùn)輸方式的快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)能力，解決“最后一公里”問題。

“最根本的解決方式還是要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，在省級(jí)或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運(yùn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從多式聯(lián)運(yùn)全鏈條的角度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管廊等各種交通方式，形成‘宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管’的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局?！备咦谟啾硎?。

讓多式聯(lián)運(yùn)有法可依、有規(guī)可循

會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國鐵道科學(xué)研究院首席研究員張格明反映了中歐班列市場(chǎng)無序競爭、低價(jià)攬貨的問題。

“在中歐班列發(fā)展初期，各地政府為爭取首開、多開班列和培育市場(chǎng)，制定了補(bǔ)貼政策。隨著班列開行城市增多，同質(zhì)貨源競爭日益激烈，部分地方政府通過提高補(bǔ)貼數(shù)額或以變相補(bǔ)貼形式低價(jià)攬貨造成不同程度的無序競爭。”

“這已經(jīng)成為班列發(fā)展的一個(gè)亂象，導(dǎo)致國外企業(yè)最終得利?！比珖f(xié)委員、民進(jìn)山東省主委、青島市副市長欒新在青島分會(huì)場(chǎng)表示。

來自多式聯(lián)運(yùn)一線的湖北省港口集團(tuán)董事長、總經(jīng)理涂山峰也通過視頻連線講述了企業(yè)在實(shí)際工作中遇到的一些問題。

“比如，鐵路有鐵路法，水路有港口法，但對(duì)集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的規(guī)定不一致，導(dǎo)致在運(yùn)輸轉(zhuǎn)換過程中，不得不‘翻箱倒柜’重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。再比如，托盤標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，鐵路托盤一般采用1.3×1.5米的標(biāo)準(zhǔn)，公路托盤一般采用1.2×1.4米的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)物流托盤一般采用1.2×1.0米的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸、存儲(chǔ)中出現(xiàn)倒裝、倒運(yùn)，降低了物流效率。還有，鐵路、海運(yùn)對(duì)貨類的劃分和管理要求不一致，鐵路貨類分為9000余品名，海運(yùn)只有300余類，海鐵聯(lián)運(yùn)時(shí)如何將300類貨物與鐵路9000余品名進(jìn)行對(duì)應(yīng)，企業(yè)感到比較困惑?！蓖可椒逡豢跉庹f了很多。

“這些反映出的是多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)政策不健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失的問題。正是因?yàn)樯形葱纬杀容^完整的多式聯(lián)運(yùn)體系和系統(tǒng)的配套支持政策，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，多式聯(lián)運(yùn)專門法律法規(guī)也未出臺(tái)，才使得多式聯(lián)運(yùn)一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一票到底的優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮?！睓栊抡f道。

她建議國家層面出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的業(yè)務(wù)協(xié)同、安全規(guī)范、糾紛解決等作出權(quán)威性約束，并出臺(tái)國際貨運(yùn)班列鼓勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)，避免爭搶貨源、競相補(bǔ)貼等無序競爭，讓沿線各地真正能夠參與其中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

涂山峰希望國家能夠制定交通運(yùn)輸法、多式聯(lián)運(yùn)促進(jìn)法，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域“龍頭法”和相應(yīng)配套法規(guī)的修訂。明確多式聯(lián)運(yùn)托運(yùn)人、承運(yùn)人的責(zé)權(quán)利和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂要求，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的規(guī)則銜接，解決好“最后一厘米”問題。同時(shí)，在交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，盡快形成適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的貨物品名、品類劃分、貨物裝載、安全管理、貨物交接等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

全國政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)總經(jīng)理文振富希望多式聯(lián)運(yùn)的綠色發(fā)展也能被納入政策標(biāo)準(zhǔn)體系。“應(yīng)建立減碳、低碳運(yùn)輸約束性指標(biāo)，把氣化長江、電氣化長江提上議事日程。推廣使用新能源運(yùn)輸車，全面推動(dòng)綠色低碳運(yùn)行，構(gòu)建干線運(yùn)輸以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主，兩端接駁以新能源貨車為主的綠色多式聯(lián)運(yùn)體系?！蔽恼窀辉诤狈謺?huì)場(chǎng)表示。

信息化是多式聯(lián)運(yùn)體系的靈魂和關(guān)鍵

“十三五”期間，寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)箱量年均增幅均超過40%，成功開行了國內(nèi)首條雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列，多式聯(lián)運(yùn)取得跨越式發(fā)展。但在企業(yè)實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)一些需要國家推進(jìn)解決的問題?！捌渲凶顬榫o迫的，就是數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建問題。”浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司、寧波舟山港集團(tuán)有限公司董事長毛劍宏在舟山港港口視頻連線。

目前，多式聯(lián)運(yùn)還存在“信息不互通”等問題，鐵公水之間“最后一公里”銜接時(shí)會(huì)遇到數(shù)據(jù)不共享等問題。比如，鐵路裝卸車、貨站堆場(chǎng)目前尚無箱管信息系統(tǒng)，港口只能掌握鐵路在途信息，集裝箱一旦進(jìn)入內(nèi)陸場(chǎng)站后信息將無法查詢，無法形成有效的信息閉環(huán)。

在調(diào)研中，這一問題也引起了全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通信方向首席教授鐘章隊(duì)的關(guān)注。

“信息化是多式聯(lián)運(yùn)體系的靈魂和關(guān)鍵。我國多式聯(lián)運(yùn)信息化有了長足發(fā)展，但也存在諸多問題，表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺(tái)、缺乏貨物運(yùn)輸鏈全程的監(jiān)測(cè)信息等。這些都影響了多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展?！辩娬玛?duì)表示。

毛劍宏建議搭建全國性的多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合鐵路、公路、水運(yùn)、航空等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間以及與口岸監(jiān)管部門間的信息互聯(lián)共享，提升多式聯(lián)運(yùn)數(shù)字化、信息化水平，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”。

鐘章隊(duì)認(rèn)為，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、AI和5G等新一代信息技術(shù)，建設(shè)一張信息通信網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)（國家級(jí)和省級(jí)或行業(yè)級(jí)）“多式聯(lián)運(yùn)一站式樞紐信息平臺(tái)”，打造多式聯(lián)運(yùn)“智慧大腦”，疊加地方特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)與特色業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

身在重慶分會(huì)場(chǎng)的全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光提出構(gòu)建國際貿(mào)易物流信息平臺(tái)，形成通道物流貿(mào)易大數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。推動(dòng)中歐班列、陸海新通道沿線國內(nèi)區(qū)域共建鐵公水空及物流企業(yè)數(shù)據(jù)于一體的信息平臺(tái)，并鏈接鐵海（海運(yùn)）集裝箱追蹤數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

“不同國家、不同運(yùn)輸行業(yè)、不同運(yùn)輸方式在信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)存在較大差異。需要組織多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)各方深化研究，制定統(tǒng)一的信息交換相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要加強(qiáng)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和合作，利用區(qū)塊鏈、5G、北斗等先進(jìn)技術(shù)提高我國在多式聯(lián)運(yùn)信息化方面的話語權(quán)。”鐘章隊(duì)表示。