新華社北京6月10日電

第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2020年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 史耀斌

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了財(cái)政部受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2020年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2020年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財(cái)政部對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見進(jìn)行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報(bào)告已印發(fā)會(huì)議。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2020年中央決算草案反映，中央一般公共決算收入82771億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入8880億元，決算收入總量為91651億元；中央一般公共決算支出118314億元，完成預(yù)算的99%，增長8.1%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1137億元，決算支出總量為119451億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元，與預(yù)算持平。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83218億元，完成預(yù)算的99.2%，增長11.9%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付69460億元，完成預(yù)算的99.1%，增長4.0%（共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32181億元，完成預(yù)算的98.7%，增長0.7%）；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7766億元，完成預(yù)算的100.1%，增長2.7%。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1228億元。2020年末，中央財(cái)政國債余額208905.87億元，地方政府一般債務(wù)余額127393.40億元，專項(xiàng)債務(wù)余額129217.37億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。

中央政府性基金決算收入3562億元，為預(yù)算的98.6%，下降11.8%；中央政府性基金決算支出10440億元，完成預(yù)算的96.8%，增長149.8%，主要是發(fā)行抗疫特別國債擴(kuò)大了支出規(guī)模。

中央國有資本經(jīng)營決算收入1786億元，為預(yù)算的105.6%，增長9.1%；中央國有資本經(jīng)營決算支出939億元，完成預(yù)算的74.6%，下降15.3%，低于預(yù)算的主要原因是部分中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行低于預(yù)期。

中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收入708億元，為預(yù)算的51.1%，增長1.6%，加上地方上繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入和從全國社會(huì)保障基金調(diào)入專項(xiàng)資金，決算收入總量為8588億元；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算支出707億元，完成預(yù)算的50.2%，增長6.6%，加上安排給地方的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出和安排下達(dá)部分地方彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口專項(xiàng)資金，決算支出總量為8577億元；當(dāng)年收支結(jié)余10億元，年末滾存結(jié)余377億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收支與預(yù)算相差大，主要是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作進(jìn)度低于預(yù)期。

2020年中央決算草案與報(bào)十三屆全國人大四次會(huì)議的中央預(yù)算執(zhí)行情況基本一致：一般公共預(yù)算決算收入減少0.36億元、決算支出減少97.37億元，減收減支相抵97.01億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；政府性基金決算收入增加0.04億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；國有資本經(jīng)營收入、支出決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同；社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收入增加3.24億元，決算支出減少1.29億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會(huì)議有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極的財(cái)政政策更加積極有為，實(shí)施規(guī)模性紓困政策，落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，創(chuàng)新財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，加強(qiáng)民生支出保障，有效發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，為推動(dòng)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，做出了重要貢獻(xiàn)。2020年中央決算情況總體良好。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2020年中央決算草案。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年中央決算草案和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算決算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在的一些問題。主要是：一些項(xiàng)目支出決算數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較大，預(yù)算的約束力還不夠；有些部門決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多，財(cái)政資源統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)；財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，有些預(yù)算管理制度不夠健全；一些績效目標(biāo)設(shè)定不夠規(guī)范，有些部門績效自評(píng)結(jié)果不真實(shí)，績效管理質(zhì)量有待提高；有些地方政府債券資金使用效率不高，新增地方政府隱性債務(wù)仍然存在，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，審計(jì)署緊緊圍繞黨和國家中心工作，依法對(duì)2020年度中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目、重大政策措施落實(shí)、國有資產(chǎn)管理等方面，開展了審計(jì)，對(duì)查出的問題從體制機(jī)制等方面分析了原因，提出了審計(jì)建議，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的重要作用。落實(shí)全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督?jīng)Q定要求，今年首次提出了國有資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。建議有關(guān)部門和地方高度重視審計(jì)查出的問題和提出的建議，深入分析原因，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作。按照有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院于今年年底前向全國人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法、新修訂的《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》和全國人大及其常委會(huì)預(yù)算、決算決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算決算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見建議：

一、 進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算決算草案編報(bào)和預(yù)算執(zhí)行

擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算決算草案編報(bào)中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編報(bào)預(yù)算決算草案的工作。各部門、各單位要增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑，提升預(yù)算約束力。執(zhí)行中確需作出調(diào)劑變化的，須按照程序?qū)徟＜訌?qiáng)中央預(yù)算管理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)集中管理運(yùn)用。加大預(yù)算決算信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、 進(jìn)一步保障黨中央方針政策落實(shí)落地

要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅政策的針對(duì)性、合理性和可實(shí)施性。加強(qiáng)相關(guān)政策之間的統(tǒng)籌銜接，形成政策合力。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化黨政機(jī)關(guān)過緊日子的制度措施，提高針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)科技資源頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，提升資源配置效率和使用效益，拓展基礎(chǔ)研究多元投入渠道，研究鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策。研究相關(guān)財(cái)政政策，鼓勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)揮財(cái)政政策在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過程中的重要作用。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障，提高資金使用效益。

三、 進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理

要將績效管理整體嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，推進(jìn)預(yù)算管理和績效管理一體化。進(jìn)一步科學(xué)合理設(shè)定績效指標(biāo)，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究從側(cè)重單個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，向部門整體支出和政策績效評(píng)價(jià)拓展。加強(qiáng)項(xiàng)目事前績效評(píng)估。探索運(yùn)用成本效益分析，提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果與安排預(yù)算、完善政策、加強(qiáng)管理的掛鉤機(jī)制。改進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)周期與項(xiàng)目實(shí)施周期銜接匹配。進(jìn)一步增加提交全國人大常委會(huì)審查的重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告的數(shù)量。

四、 進(jìn)一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

圍繞地方政府債務(wù)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資金使用、償還能力等，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，適時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債務(wù)全過程管理，統(tǒng)籌債務(wù)資金使用和償還，完善相關(guān)政策措施。加強(qiáng)地方政府債務(wù)項(xiàng)目庫建設(shè)，落實(shí)好“資金跟著項(xiàng)目走”要求，進(jìn)一步提高地方政府債券資金使用效率。嚴(yán)格控制地方政府新增隱性債務(wù)，抓實(shí)化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。推動(dòng)建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。全國地方政府債務(wù)限額經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，要及時(shí)下達(dá)分省限額。研究推進(jìn)政府債務(wù)立法工作。

五、 進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

積極推進(jìn)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決中央基本建設(shè)投資和其他財(cái)政資金交叉重復(fù)問題。健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序分配資金。完善共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理制度。對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開展全面評(píng)估。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重，健全地方稅體系。加強(qiáng)中央財(cái)政直達(dá)資金管理和信息化建設(shè)。規(guī)范政府投資基金設(shè)立和管理。對(duì)貫徹實(shí)施新修訂的《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》作出工作部署。抓緊落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)措施。推進(jìn)省以下財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。

六、 進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查出問題整改力度

加強(qiáng)對(duì)重要政策落實(shí)、重大項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)揭示反映的問題要區(qū)分體制性、政策性、管理性等不同性質(zhì)，分類反映。要進(jìn)一步深化對(duì)問題原因的分析，從體制機(jī)制和法律制度等根源上查找短板漏洞。對(duì)審計(jì)查出的問題，要加大整改力度，逐條抓好整改。要進(jìn)一步細(xì)化明確整改的責(zé)任主體。主管部門與直接責(zé)任單位要上下聯(lián)動(dòng)，橫向部門間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整改工作合力。要依法依規(guī)依紀(jì)整改、限期整改，對(duì)明知故犯的要嚴(yán)肅查處，切實(shí)增強(qiáng)警示效果。要通過全面深化改革、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，從源頭上進(jìn)行整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)整改跟蹤督促，提高整改質(zhì)量水平。要進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)整改情況公開機(jī)制。要持續(xù)推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)試點(diǎn)工作。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。