前不久，農(nóng)民工張某來到內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪局來訪接待大廳，將一面錦旗送到自治區(qū)信訪局接訪人員手中。“踐行黨的群眾路線，切實為民排憂解難”，錦旗上兩行大字格外醒目。

“我們2012年承包了某建筑企業(yè)部分項目，由于工程量結(jié)算等存在爭議，我們80多名農(nóng)民工被拖欠上百萬元工資，近10年來奔走反映無果。”張某說，感謝自治區(qū)信訪局下大力氣與各方溝通協(xié)商，有關(guān)單位最終拿出令人滿意的解決方案，讓他們領(lǐng)到拖欠已久的工資。

這一信訪積案的成功化解，是全國信訪系統(tǒng)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”工作成效的一個縮影。國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長李文章介紹，為更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，2020年8月中央信訪工作聯(lián)席會議部署在全國開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，各地各部門聚焦突出問題，采取有效措施，推動專項工作取得明顯成效。

落實領(lǐng)導(dǎo)包案，協(xié)調(diào)各方力量

“對你的養(yǎng)殖場的補(bǔ)償金額，區(qū)里已經(jīng)安排第三方公司進(jìn)行評估。數(shù)額完全可以補(bǔ)償你的損失。”在遼寧省沈陽市渾南區(qū)滿堂街道某村信訪人邱某的家中，渾南區(qū)相關(guān)包案人員耐心地向邱某解釋政策。聽到這些，邱某臉上露出滿意的笑容。

2017年，由于環(huán)保治理需要，邱某的禽畜養(yǎng)殖場被關(guān)停。“政府答應(yīng)給我相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但補(bǔ)償數(shù)額并不能彌補(bǔ)我的損失。”邱某說。之后幾年，邱某不斷通過信訪要求提高補(bǔ)償金額。“這類信訪積案往往事實復(fù)雜，牽扯部門多，相關(guān)各部門間工作不好協(xié)調(diào)，有些部門也不夠重視。”遼寧省信訪局督查室主任劉念說。

找到問題的癥結(jié)后，渾南區(qū)落實主要領(lǐng)導(dǎo)對重點信訪事項包案處理的政策，積極統(tǒng)籌區(qū)信訪局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道等部門和單位召開調(diào)度推進(jìn)會，并積極參與信訪事項的調(diào)查。渾南區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)還到邱某家中，耐心地解釋政策、疏導(dǎo)思想。經(jīng)過協(xié)調(diào)各部門調(diào)查研究，并與邱某反復(fù)溝通后，渾南區(qū)政府決定對相關(guān)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失組織第三方評估公司進(jìn)場評估，以確定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額。“包案領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部們調(diào)查認(rèn)真，拿出的解決方案科學(xué)合理，充分保障了我的權(quán)益。”邱某說。最終，這件歷時3年的重復(fù)信訪事項圓滿解決。

“堅持領(lǐng)導(dǎo)包案，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動各部門積極性并強(qiáng)化監(jiān)督，是治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作的重要經(jīng)驗。”國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，過去一段時間全國不少地方均落實領(lǐng)導(dǎo)包案，持續(xù)高位推動，“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作取得良好的效果。例如，福建、海南、重慶、甘肅等地實行省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，協(xié)調(diào)推動重點疑難復(fù)雜案件化解；西藏、青海等地實行省直職能部門和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)“雙包案”制度；江西、湖北、湖南等地將專項攻堅工作列入信訪工作目標(biāo)管理重要內(nèi)容。

部門職責(zé)明晰，條塊合力化解

“我們小區(qū)生活用水雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，自來水中不時出現(xiàn)鐵銹，希望有關(guān)部門盡快處理，確保水質(zhì)合格。”從2020年初開始，上海市閔行區(qū)信訪辦多次接到某小區(qū)多名業(yè)主反映，相關(guān)信訪件達(dá)到239件。

“這個問題看似簡單，但從查明水質(zhì)是否合格，到小區(qū)更換水管，再到工程驗收，重新檢測水質(zhì)，其中涉及市城投水務(wù)公司、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)建管委、小區(qū)所在鎮(zhèn)政府及小區(qū)開發(fā)商等多個單位。”上海市閔行區(qū)信訪辦副主任何孝其說，“要幫群眾一次性徹底解決問題，就要讓各部門形成合力。其中的關(guān)鍵就在于理清信訪事項處理各環(huán)節(jié)，將各部門責(zé)任明確好。”

上海市信訪辦牽頭協(xié)調(diào)市國資委、市城投水務(wù)公司，將該事項納入分級分責(zé)工作機(jī)制。由閔行區(qū)信訪辦牽頭，會同區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)建管委、馬橋鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門及小區(qū)開發(fā)商，多次召開協(xié)調(diào)會，充分了解群眾訴求。

閔行區(qū)衛(wèi)健委和馬橋鎮(zhèn)政府立即行動，派人到現(xiàn)場勘查，并組織水質(zhì)檢測，責(zé)成開發(fā)商查找鐵銹產(chǎn)生的真正原因。閔行區(qū)建管委啟動了對該小區(qū)水管材質(zhì)和施工工藝的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商在水表前端違規(guī)使用非襯塑水管，隨即責(zé)成開發(fā)商全部更換供水管。不久后，一則自來水管道的更換公告張貼在了小區(qū)內(nèi)。施工結(jié)束，閔行區(qū)衛(wèi)健委再次進(jìn)行水質(zhì)檢測，檢測指標(biāo)均符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

許多信訪積案之所以長年難以化解，就是因為涉及部門多，不同部門之間責(zé)任劃分不清，單個部門責(zé)任落實不明，多個部門間配合不力。在“化解信訪積案、治理重復(fù)信訪”專項工作中，各地積極采取措施，建立機(jī)制，明確各部門責(zé)任，促使各部門協(xié)作發(fā)力。

“一單位拖欠我運輸費用多年。因為法律關(guān)系復(fù)雜，涉及部門多且責(zé)任劃分不清，我的訴求一直沒能得到解決。”廣州市民楊某說。

2020年11月，廣東省信訪局將楊某的重復(fù)信訪件轉(zhuǎn)交屬地廣州市辦理，同時交辦給省交通運輸廳，以其為主責(zé)單位，落實行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)化解責(zé)任。省交通運輸廳立刻協(xié)調(diào)楊某信訪事項所涉相關(guān)單位進(jìn)行會商，對信訪事項中網(wǎng)絡(luò)貨運平臺法律關(guān)系等難點問題進(jìn)行了分析，指導(dǎo)廣州市依法依規(guī)妥善解決楊某與采石場之間的運費糾紛。

“廣東省信訪工作聯(lián)席會議吸收21個設(shè)區(qū)的市、35個省直成員單位共同簽訂化解重復(fù)信訪積案責(zé)任狀，共同形成化解積案的合力。”廣東省政府副秘書長、省信訪局局長陳岸明說，對涉及多部門職責(zé)的積案，明確交辦的單位為主責(zé)單位，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門會商化解，防止“踢皮球”現(xiàn)象。

加強(qiáng)源頭治理，預(yù)防化解矛盾

“你對安置房都有哪些不滿意？”“如果安置房有質(zhì)量隱患，我們可以聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行檢修……”

在山東省濟(jì)南市歷城區(qū)某街道，信訪干部和網(wǎng)格員正在村民家里了解他們對于拆遷安置的訴求。原來，該村所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員了解到個別村民對于安置住房條件質(zhì)量有所不滿，于是就與信訪干部一起，主動上門力求將問題解決在前，避免問題升級，出現(xiàn)重復(fù)信訪。

“我們網(wǎng)格員隨時都會發(fā)現(xiàn)問題。接到居民訴求后，力求在最短的時間內(nèi)予以響應(yīng)并全力處理。”歷城區(qū)某社區(qū)網(wǎng)格員李紅梅說。歷城劃分了1209個基礎(chǔ)網(wǎng)格和1498個專屬網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)相連，無縫銜接。

“將信訪與網(wǎng)格化社會治理相結(jié)合，目的是將問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，從源頭化解矛盾，從根本上治理重復(fù)信訪。”歷城區(qū)委常委、政法委書記李成剛介紹，歷城區(qū)將信訪一體化平臺、社會治理信息指揮平臺等17個平臺全部接入?yún)^(qū)級、街道、村居三級社會治理中心，把已經(jīng)產(chǎn)生的信訪問題及早在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)解決，力爭“一次都不訪”或“最多訪一次”。

“對上級轉(zhuǎn)交的信訪問題，我們網(wǎng)格員根據(jù)指令第一時間定向走訪，掌握問題根源，跟蹤化解處置。網(wǎng)格自身力量解決不了的，當(dāng)天呼叫協(xié)調(diào)區(qū)級、街道力量共同解決。對已化解的問題，特別是重復(fù)信訪和信訪積案，我們會重點巡查回訪，跟蹤服務(wù)，鞏固成效。”李紅梅說。

“過去一段時間，各地堅持把推進(jìn)‘治重化積’與加強(qiáng)源頭治理結(jié)合起來。在化解信訪積案的同時，注重完善相關(guān)機(jī)制政策，努力從源頭上預(yù)防和化解信訪問題。”國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有的地方全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，探索推廣村級聯(lián)席會議機(jī)制，在所有行政村設(shè)立信訪信息員，實現(xiàn)服務(wù)群眾、排查化解矛盾“零距離”；有的地方依托信訪事項第三方評估，從信訪人社會關(guān)系、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等方面，情理法并用，打開群眾“心結(jié)”，從源頭解決信訪人現(xiàn)實困難，化解信訪積案。

據(jù)介紹，國家各有關(guān)部門也注重完善相關(guān)機(jī)制政策，努力從源頭上預(yù)防和化解信訪問題。國家衛(wèi)生健康委針對重復(fù)信訪頻發(fā)的醫(yī)療糾紛問題，今年初印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療損害鑒定管理工作的通知》，指導(dǎo)醫(yī)學(xué)會依法開展醫(yī)療損害鑒定；國家信訪局分別會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部開展聯(lián)合專題調(diào)研，制定有針對性的措施，推動信訪問題成批解決。

版式設(shè)計：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2021年06月10日 19 版）