新華社北京6月8日電題：不花錢的法律服務(wù)，也可以幫你“撐腰”——聚焦法律援助法草案二審

新華社“新華視點(diǎn)”記者   白陽、劉碩

遭遇事故需要請求人身損害賠償、發(fā)生勞動爭議需要進(jìn)行調(diào)解仲裁……如果遇到類似的麻煩，法律援助可以幫你解除維權(quán)路上的“后顧之憂”，守護(hù)社會公平正義。

作為一項(xiàng)面向經(jīng)濟(jì)困難公民等群體的公共法律服務(wù)，我國的法律援助事業(yè)近年來發(fā)展迅速，但案件辦理質(zhì)量不高、專業(yè)服務(wù)力量不足、覆蓋面不夠大等問題也日益顯現(xiàn)。針對這些難點(diǎn)，正在十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議的法律援助法草案二審稿作出重要修改，更好為你的合法權(quán)益“撐腰”。

擴(kuò)大覆蓋范圍

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，申請法律援助的事項(xiàng)包括請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請求支付勞動報酬等六種。

草案二審稿在此基礎(chǔ)上增加了“確認(rèn)勞動關(guān)系”“生態(tài)破壞損害賠償”等情形，同時明確：英雄烈士近親屬維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下，當(dāng)事人申請法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。

四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民表示，草案擴(kuò)大了法律援助的覆蓋面，一方面與當(dāng)下公民日常生活中的法律需求接軌，另一方面，為維護(hù)英烈人格權(quán)益等情形提供法律援助，體現(xiàn)了法律對社會價值取向的引領(lǐng)，有助于弘揚(yáng)社會主義道德。

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀(jì)宏表示，英雄烈士的近親屬維護(hù)英烈人格權(quán)益以及見義勇為的當(dāng)事人主張民事權(quán)益，對這類案件當(dāng)事人加強(qiáng)援助力度，進(jìn)一步突出了法律援助工作的公益性質(zhì)。

鼓勵志愿服務(wù)

隨著全社會法治意識提升，群眾的法律援助需求也在迅速增加。然而，當(dāng)前我國從事法律援助的專業(yè)力量相對有限，難以滿足實(shí)際需求。

吉林省通化市東昌區(qū)司法局法律援助中心主任林吉山告訴記者，日常法律援助案件主要依托轄區(qū)內(nèi)的律師承辦，但隨著法律援助范圍不斷擴(kuò)大，能調(diào)動的律師資源就顯得不足了。

草案二審稿增加規(guī)定：國家鼓勵和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。同時，對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展法律援助工作作出規(guī)定。

左衛(wèi)民表示，現(xiàn)實(shí)中，一些法學(xué)專業(yè)師生以及群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)有能力也有熱情從事法律援助，將這些群體納入法律援助服務(wù)體系中，有助于擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、滿足群眾需求。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，將法律援助作為一項(xiàng)新入門法律人的實(shí)習(xí)制度，鼓勵有資質(zhì)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生、年輕律師參與其中，這樣既能鍛煉他們的業(yè)務(wù)能力，也有助于增進(jìn)他們對弱勢群體的理解認(rèn)同，培養(yǎng)他們的法律情懷。

（小標(biāo)題）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

不花錢的法律服務(wù)會盡心盡力嗎？這是不少群眾的顧慮。與草案一審稿相比，草案二審稿在法律援助服務(wù)監(jiān)管方面作出多項(xiàng)修改，進(jìn)一步細(xì)化各方責(zé)任，著力提升案件辦理質(zhì)量。

比如，司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核；律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的考核管理等。

佟麗華認(rèn)為，當(dāng)前一些法律援助案件服務(wù)質(zhì)量不高的原因，在于辦案律師執(zhí)業(yè)時間較短、流動性較大；實(shí)際上，一些法律援助案件情況復(fù)雜，恰恰需要一些長期深耕相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才去處理。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步提升法律援助專業(yè)化程度，培育更多專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)和專業(yè)從業(yè)人員。

北京市廣森律師事務(wù)所主任楊漢卿建議，建立分專業(yè)的法律援助律師庫，避免讓律師在自己不熟悉的領(lǐng)域辦案，通過更精準(zhǔn)的服務(wù)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓群眾對法律援助工作更信服。

完善機(jī)制保障

應(yīng)該看到，和其他領(lǐng)域律師相比，承辦法律援助案件的律師待遇相對較低。

“雖然中心的辦案補(bǔ)貼和日常保障費(fèi)用都能落實(shí)到位，但是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，資金發(fā)放也比較慢，這些都在一定程度上影響了律師的辦案積極性。”林吉山說。

對此，草案二審稿明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。同時，規(guī)定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整，法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個人所得稅。

莫紀(jì)宏表示，法律援助本身是公益性質(zhì)的，缺少政府財政的支持，從業(yè)者就要自己負(fù)擔(dān)支出費(fèi)用，久而久之就可能難以為繼。通過制度來強(qiáng)化法律援助工作的保障水平、減輕法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)者的納稅負(fù)擔(dān)，能夠更好地調(diào)動從業(yè)者的積極性，助力行業(yè)健康發(fā)展。

楊漢卿說，在具體辦案中，律師會見、開庭、參與值班等都有一定的開銷，建議要進(jìn)一步優(yōu)化資金保障方面有關(guān)規(guī)定，細(xì)化稅收優(yōu)惠等措施，提升從業(yè)人員的保障水平。（完）