近日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，站在黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分肯定了南水北調(diào)工程的重大意義，科學(xué)分析了南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，深刻總結(jié)了實施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)闡釋了繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實施調(diào)水工程的一系列重大理論和實踐問題，為推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

為進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記重要講話精神，需要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，堅持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實施調(diào)水工程，全面提升水安全保障能力。

堅持節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動。我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源供需矛盾突出，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題在不同地區(qū)不同程度存在。同時全社會節(jié)水意識不強(qiáng)、用水粗放、浪費嚴(yán)重，水資源利用效率不高的情況依然存在。各級地方人民政府要把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，以節(jié)水減排增效為出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升全社會節(jié)水意識，實施節(jié)水評價制度，加強(qiáng)重點監(jiān)控用水戶監(jiān)督管理，制定覆蓋不同農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，推動用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

建立剛性約束制度，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用上限。水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，建立水資源剛性約束制度，就是要以水定需，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，城市、產(chǎn)業(yè)、土地、人口發(fā)展都要控制在水資源承載能力范圍內(nèi)。建議國家有關(guān)部門盡快出臺建立水資源剛性約束的指導(dǎo)意見，明確水資源剛性約束指標(biāo)體系、管理制度、工作措施及考核辦法，地方各級人民政府要根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，堅決遏制不合理用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，科學(xué)實施南水北調(diào)后續(xù)工程。南方水多、北方水少是我國的基本國情，根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，以長江豐富水源為依托，南水北調(diào)東線、中線和西線工程通過與長江、淮河、黃河、海河4大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的國家水網(wǎng)骨干，實現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置。由于跨流域調(diào)水工程涉及面廣、調(diào)水線路長、影響因素多、技術(shù)難度大，建議統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求，研判把握水資源長遠(yuǎn)供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，對《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》進(jìn)行評估，深化東線二期、引江補(bǔ)漢、南水北調(diào)西線等后續(xù)工程規(guī)劃和建設(shè)方案的比選論證，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。為促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，建議按照保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享的原則，積極建立調(diào)水工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

實施精確精準(zhǔn)調(diào)水，優(yōu)化南水北調(diào)工程運行管理。南水北調(diào)工程通水運行以來，各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)有序?qū)嵤?，加?qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度，較好地完成了供水保障。南水北調(diào)工程運行管理單位可加強(qiáng)來水預(yù)測預(yù)報，根據(jù)來水情況和用水需求，實施精細(xì)化調(diào)度，動態(tài)調(diào)整調(diào)水過程，盡量增加水資源供給；受水區(qū)要統(tǒng)籌南水北調(diào)供水和當(dāng)?shù)厮Y源，大力推進(jìn)地下水超采區(qū)的限采壓采，合理配置調(diào)水、地表水、再生水、淡化海水等多種水資源，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。

（作者系全國政協(xié)委員，水利部長江水利委員會總工程師）