土地出讓等四項非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收

專家：土地出讓收入歸屬權(quán)不變，劃轉(zhuǎn)有利于統(tǒng)籌財政資源

財政部等四部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確將由自然資源部門負責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱“四項政府非稅收入”），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責(zé)征收。

《通知》明確，此項劃轉(zhuǎn)工作先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

根據(jù)《通知》，四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負責(zé)征繳入庫，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。值得關(guān)注的是，《通知》明確，除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

此次劃轉(zhuǎn)征收的四項政府非稅收入中，作為地方政府性基金收入主要組成部分的國有土地使用權(quán)出讓收入備受關(guān)注。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4月，地方政府性基金預(yù)算本級收入23116億元，同比增長36.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。

粵開證券研究院副院長羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次調(diào)整的是征收機構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，土地收入歸屬權(quán)仍在地方，只是從自然資源部轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收，與之前社保改由稅務(wù)是一個邏輯，都是落實2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的內(nèi)容。這是逐步實現(xiàn)統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌財政資源的重要方式，在當(dāng)前財政資源緊平衡下尤其重要。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，“將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。同年7月，《國稅地稅征管體制改革方案》對開展社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等重點改革任務(wù)進行了具體部署。此次四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收也是落實中央方案精神的重要一步。

“將四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，本質(zhì)上是一種征管方式的轉(zhuǎn)變。這種征收流程的變化將帶來以下三方面的積極作用。”國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，首先，可以充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，治理現(xiàn)階段非稅收入征管亂象，促進規(guī)范性和統(tǒng)一性。第二，有助于加強我國財政資源統(tǒng)籌能力，讓征收管理更為科學(xué)統(tǒng)一、信息更為公開透明，減少地方政府對土地出讓收入不合理的依賴，助力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

此外，有助于加快建立現(xiàn)代財稅體制，完善現(xiàn)代稅收制度。李旭紅指出，一方面，將土地出讓收入等非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，有助于加強對地方政府收入來源的規(guī)范性管控，有利于進一步健全地方稅、直接稅體系。另一方面，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收四項政府非稅收入，有助于推進稅務(wù)部門與財政部門、自然資源部門、人民銀行等之間的良性互動和協(xié)同共治，精確掌握了解經(jīng)濟社會在更深層次、更廣范圍上的運行狀況，同時顆粒度更精細、覆蓋面更廣的數(shù)據(jù)要素也為智慧稅務(wù)打下基礎(chǔ)。（□記者 孫韶華）