新華社北京6月2日電 題：破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題——七大關(guān)鍵詞解讀《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》

新華社記者孫少龍

6月1日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件。

意見(jiàn)突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，把黨章黨規(guī)中對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，把實(shí)踐中的有效做法上升為制度規(guī)范，是破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題的重要舉措。意見(jiàn)主要涵蓋了哪些內(nèi)容？記者從中梳理了七大關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：政治性

全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督更是要旗幟鮮明講政治。

意見(jiàn)堅(jiān)定政治方向，突出政治監(jiān)督，規(guī)定對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重點(diǎn)是“五個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

同時(shí)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，“一把手”要以身作則，自覺(jué)接受監(jiān)督。如必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率等。

關(guān)鍵詞二：對(duì)“一把手”監(jiān)督

“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，其違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。

對(duì)此，意見(jiàn)專列一部分規(guī)定加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，一方面提出對(duì)“一把手”監(jiān)督的總要求，明確各類監(jiān)督都要向“一把手”聚焦；另一方面強(qiáng)調(diào)上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”，明確上級(jí)“一把手”監(jiān)督下級(jí)“一把手”的具體職責(zé)，并要求上級(jí)“一把手”將監(jiān)督下級(jí)“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容。

意見(jiàn)還將有關(guān)監(jiān)督制度落細(xì)落實(shí)，其中專門規(guī)定巡視巡察報(bào)告應(yīng)當(dāng)將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出。同時(shí)，要求下級(jí)“一把手”在上級(jí)黨委常委會(huì)（黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉、接受評(píng)議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督也是意見(jiàn)的重要內(nèi)容。意見(jiàn)一方面要求“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督，在民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)；另一方面規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問(wèn)題的可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。

此外，意見(jiàn)在對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督中突出“一把手”，在干部人事管理、執(zhí)行民主生活會(huì)制度、推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系、研判信訪舉報(bào)工作等方面都作出了具體要求。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，意見(jiàn)把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個(gè)部分。

關(guān)鍵詞三：主體責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人。增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵是各級(jí)黨委（黨組）特別是書(shū)記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任。

在加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督方面，意見(jiàn)規(guī)定黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查，同時(shí)要求黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，全面掌握其思想、工作等狀況。

在加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督方面，意見(jiàn)規(guī)定黨委（黨組）要制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計(jì)劃、完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度的具體舉措，特別強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）“一把手”要當(dāng)好班長(zhǎng)，履行好管班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員談心談話，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所作的函詢說(shuō)明簽署意見(jiàn)時(shí)，要進(jìn)行教育提醒，不能“一簽了之”。

在加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督方面，意見(jiàn)要求黨委（黨組）切實(shí)管好自己的“責(zé)任田”，綜合運(yùn)用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促問(wèn)題整改等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在謀篇布局上強(qiáng)化黨委（黨組）對(duì)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨委（黨組）及其主要責(zé)任人為監(jiān)督主體，規(guī)定了具體措施。

關(guān)鍵詞四：相互監(jiān)督

黨委常委會(huì)委員（黨組成員）應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相互提個(gè)醒、扯個(gè)袖，往往能收到事半功倍之效。

對(duì)此，意見(jiàn)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告制度進(jìn)行了明確，規(guī)定中央委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央報(bào)告或者實(shí)名向中央紀(jì)委常委會(huì)反映。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)按程序向黨組織反映和報(bào)告。

為防止權(quán)力越位失控，意見(jiàn)規(guī)定要合理分解、科學(xué)配置黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力，堅(jiān)決防止以專題會(huì)議代替常委會(huì)會(huì)議作出決策，決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。同時(shí)明確，重要事項(xiàng)須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，意見(jiàn)分歧較大時(shí)應(yīng)當(dāng)暫緩表決，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄等。

此外，意見(jiàn)還要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題坦誠(chéng)向?qū)Ψ教岢?，?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)按規(guī)定對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)以及組織約談函詢等問(wèn)題實(shí)事求是作出說(shuō)明。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)著眼發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)互相監(jiān)督自覺(jué)，解決自身問(wèn)題專門規(guī)定了具體措施。

關(guān)鍵詞五：專責(zé)監(jiān)督

各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。

對(duì)此，意見(jiàn)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨職責(zé)作出規(guī)定，如抓好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的組織實(shí)施和督促檢查，向同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報(bào)其分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況。

圍繞紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé)，意見(jiàn)既要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)做實(shí)日常監(jiān)督，動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)等，又要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督，全面掌握情況，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系的監(jiān)督檢查，及時(shí)處置投訴舉報(bào)等。

與此同時(shí)，意見(jiàn)還強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，著眼發(fā)揮紀(jì)委書(shū)記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)“監(jiān)督哨”和“探頭”作用，規(guī)定其發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，對(duì)糾正不力的要向上級(jí)紀(jì)委、派出機(jī)關(guān)反映。同時(shí)，還要落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話制度等。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了具體措施，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。

關(guān)鍵詞六：職能監(jiān)督

黨的工作機(jī)關(guān)是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)發(fā)揮職能監(jiān)督職責(zé)也作出了規(guī)范。

對(duì)此，意見(jiàn)在規(guī)定黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任基礎(chǔ)上，對(duì)組織部門等黨的工作機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督規(guī)定了11項(xiàng)監(jiān)督措施，涵蓋日常監(jiān)督、選人用人、貫徹民主集中制、民主生活會(huì)督導(dǎo)等多個(gè)方面。

以選人用人為例，意見(jiàn)規(guī)定組織部門應(yīng)當(dāng)按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“凡提四必”程序，全面考察干部。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定有利于推動(dòng)黨的工作機(jī)關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)黨委主體責(zé)任懸空不落地的問(wèn)題，或者黨的工作機(jī)關(guān)職能監(jiān)督作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞七：責(zé)任追究

出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。

對(duì)此，意見(jiàn)規(guī)定了6項(xiàng)具體責(zé)任追究?jī)?nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)行為不按要求報(bào)告，對(duì)紀(jì)委書(shū)記發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，對(duì)整改問(wèn)題不及時(shí)不到位甚至拒不整改等的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。其中，意見(jiàn)特別規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)隱瞞不報(bào)、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

此外，意見(jiàn)還專門規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅(jiān)決查處，對(duì)不抓不管、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，把握好意見(jiàn)的各項(xiàng)規(guī)定要求，推動(dòng)意見(jiàn)貫徹落實(shí)。