全國(guó)離婚登記人數(shù)驟降的背后

專家稱離婚冷靜期制度“利大于弊”仍需完善配套措施

在這個(gè)被很多人詬病為“閃婚”“閃離”的年代，“全國(guó)一季度離婚人數(shù)下降七成”的消息毫無(wú)懸念地引發(fā)了關(guān)注。

據(jù)民政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)離婚登記人數(shù)為29.6萬(wàn)對(duì)，去年四季度離婚登記人數(shù)是106.3萬(wàn)對(duì)，環(huán)比下降72.15%；同比2019年一季度，離婚登記人數(shù)為104.8萬(wàn)對(duì)，今年一季度比兩年前降幅高達(dá)71.76%。

中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析指出，今年一季度離婚人數(shù)下降有多方面原因，但其中一個(gè)最重要的因素就是離婚冷靜期制度的實(shí)施。

今年1月1日起，民法典施行，這也意味著，在民法典婚姻編中確立的離婚冷靜期制度已經(jīng)施行近半年。從各地民政局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，因離婚冷靜期制度撤銷或放棄辦理離婚的情況較為明顯。

李明舜表示，離婚冷靜期制度的設(shè)置意在減少草率離婚、沖動(dòng)離婚，完善離婚制度，穩(wěn)定婚姻關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定，民眾應(yīng)正確看待其積極意義，不應(yīng)過(guò)分解讀。

多地離婚率下降

所謂離婚冷靜期，就是自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)，這三十日期限就是人們熱議的離婚冷靜期。自冷靜期屆滿后三十日內(nèi)，雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。

根據(jù)離婚冷靜期制度，調(diào)整后的離婚登記程序變?yōu)椤吧暾?qǐng)―受理―冷靜期―審查―登記（發(fā)證）”。

正是這新增加的冷靜期，挽回了王思洋（化名）的婚姻。

作為一家網(wǎng)絡(luò)公司的銷售總監(jiān)，王思洋擁有令旁人羨慕的薪水和地位，但在妻子張琪心中，她只希望丈夫能“平凡”些，每天早點(diǎn)回家陪陪她和孩子，而不是平時(shí)工作到深夜，好不容易盼來(lái)周末，又因?yàn)橐煌娫挾掖译x開。

自己為了事業(yè)打拼，妻子理應(yīng)做好后勤保障。盡管心里這么想，但王思洋也自覺愧對(duì)妻子，面對(duì)妻子的數(shù)落，大多是一笑置之。

矛盾終于在一次孩子突發(fā)高燒，而王思洋卻因在外應(yīng)酬沒能及時(shí)接聽妻子的電話后徹底爆發(fā)了。多年來(lái)“喪偶式帶娃”的無(wú)力感令張琪徹底心灰意冷，在夫妻倆結(jié)婚以來(lái)最嚴(yán)重的一次爭(zhēng)吵后，離婚似乎成了“必然”選擇。

“根據(jù)民法典關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定，今天只能先申請(qǐng)，等30天的離婚冷靜期結(jié)束，才能來(lái)正式辦理離婚登記。這期間，你們雙方可以好好想想是否確定要離婚。”王思洋還記得辦理離婚申請(qǐng)登記當(dāng)天，民政局工作人員告訴他倆的這番話，現(xiàn)在想想，這不僅是工作人員在履行告知義務(wù)，更是給了他倆一個(gè)“臺(tái)階”。

回家后，他和妻子進(jìn)行了一番長(zhǎng)談，沒有了吵架時(shí)的沖動(dòng)，情緒冷靜下來(lái)的兩人各自反思了自身問(wèn)題，并一同回憶了曾經(jīng)的幸福時(shí)光，離婚也不再是“必然”的選擇。第二天，兩人就去民政局撤銷了離婚申請(qǐng)。

王思洋這樣的故事，在離婚冷靜期制度施行后，幾乎每天都在各地上演。從當(dāng)前各地民政部門反饋的數(shù)據(jù)來(lái)看，在離婚冷靜期“冷靜”下來(lái)的夫妻不在少數(shù)。

據(jù)浙江省杭州市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至4月2日，有38%的夫妻在申請(qǐng)離婚后放棄辦理了離婚登記；湖北省武漢市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，武漢市共受理離婚申請(qǐng)3096對(duì)，截至3月5日，經(jīng)過(guò)“30天冷靜期和30天辦理期”，首批辦理離婚登記1309對(duì)，約58%的夫妻申請(qǐng)后放棄登記……

據(jù)民政局工作人員介紹，相比共同來(lái)辦理撤銷申請(qǐng)的夫妻，大多數(shù)情況都是夫妻雙方在冷靜期滿后沒有在30天內(nèi)來(lái)辦離婚登記，申請(qǐng)自動(dòng)撤銷。

“利大于弊”不應(yīng)過(guò)分解讀

李明舜關(guān)注到了當(dāng)前各地民政部門發(fā)布的離婚率下降的數(shù)據(jù)，他覺得從數(shù)據(jù)來(lái)看，離婚冷靜期達(dá)到了當(dāng)初設(shè)置的目的。民法典設(shè)置離婚冷靜期，就是要為那些草率離婚、沖動(dòng)離婚的夫妻增設(shè)一道門檻，讓他們考慮清楚感情是否確已破裂，離婚是否是雙方深思熟慮后的選擇。

“那些辦理了離婚申請(qǐng)登記，但最后在冷靜期滿后沒有再來(lái)辦理登記的夫妻，都屬于離婚冷靜期的受益者。”李明舜說(shuō)。

盡管效果初現(xiàn)，但對(duì)于離婚冷靜期制度，卻一直存在爭(zhēng)議，有人認(rèn)為它是“婚姻的守護(hù)者”，也有人覺得它是“自由的絆腳石”。

法律應(yīng)不應(yīng)該對(duì)離婚作出限制？面對(duì)這一問(wèn)題，李明舜認(rèn)為關(guān)鍵是要看這種限制有沒有實(shí)際意義。

2003年《婚姻登記條例》的修改，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了當(dāng)事人在民政部門辦理離婚登記的條件和審查程序。與此同時(shí)，婚姻登記部門又缺乏必要的限制措施，導(dǎo)致沖動(dòng)型、草率型離婚的數(shù)量有所增加。

離婚冷靜期在某種程度上確實(shí)可以理解為對(duì)離婚的“限制”，但這種“限制”是為了挽救那些不理性的離婚行為，給因吵架、瑣事而沖動(dòng)離婚的夫妻一個(gè)挽救婚姻的機(jī)會(huì)，李明舜認(rèn)為，這是有實(shí)際意義的。

離婚冷靜期是否違背了婚姻自由，會(huì)導(dǎo)致離婚成本加大，提高離婚難度？全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法典編纂工作專班成員、清華大學(xué)法學(xué)院教授龍俊認(rèn)為，這種說(shuō)法是對(duì)離婚冷靜期制度的過(guò)度解讀。

“總體上來(lái)說(shuō)，民法典對(duì)離婚采取的是非常溫和的態(tài)度，還是堅(jiān)持了婚姻自由，僅僅只是對(duì)沖動(dòng)離婚增加了一個(gè)程序性的限制而已。”龍俊說(shuō)，如果夫妻雙方都是理智地想離婚，即使有了離婚冷靜期的規(guī)定，除了稍微麻煩點(diǎn)要跑兩次婚姻登記機(jī)關(guān)以外，基本不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的影響。這個(gè)限制可能會(huì)稍微增加一些理性人離婚的成本，但是對(duì)于挽救不理性的離婚行為則會(huì)起到作用。

北京市律協(xié)婚姻家庭專業(yè)委員會(huì)副主任、北京市兩高律師事務(wù)所婚姻繼承部主任張荊也表示，離婚冷靜期制度一定是“利大于弊”，它僅在程序上讓協(xié)議離婚的時(shí)間長(zhǎng)了些，但離婚的門檻其實(shí)并沒有提升。延長(zhǎng)的時(shí)間不僅能挽回沖動(dòng)離婚，也能因“變數(shù)增加”而降低因買房、孩子上學(xué)等利益原因而假離婚的行為。

離婚冷靜期期間，如果一方?jīng)]有冷靜，反而在這期間出現(xiàn)家暴等問(wèn)題怎么辦？對(duì)于這種擔(dān)心，張荊認(rèn)為出現(xiàn)的概率很低，因?yàn)殡x婚冷靜期制度僅適用于協(xié)議離婚，對(duì)于有家暴、賭博、吸毒等情形的，當(dāng)事人可向法院起訴離婚，起訴離婚不適用離婚冷靜期制度。

亟待完善配套舉措

一項(xiàng)制度的順利推行，除了要對(duì)內(nèi)容加強(qiáng)宣傳正確引導(dǎo)外，還需要一系列配套的措施來(lái)助力實(shí)施。李明舜認(rèn)為，最重要的就是要加大新時(shí)代家庭觀的教育，要通過(guò)在社區(qū)、單位等開設(shè)專題講座、在高校開展專業(yè)課程，讓人們樹立起正確的婚戀觀。年輕人應(yīng)樹立正確的婚姻價(jià)值觀，理解婚姻的意義；夫妻之間應(yīng)注重家庭、家教、家風(fēng)的建設(shè)。

張荊對(duì)此表示認(rèn)同，她認(rèn)為，現(xiàn)在一些人對(duì)離婚冷靜期制度持質(zhì)疑態(tài)度，其實(shí)反映出的是對(duì)婚姻的不信任，認(rèn)為婚姻是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，這種思想本身就存在問(wèn)題，建議將婚姻家庭價(jià)值觀培養(yǎng)的課程作為高校的必修課之一。

一段婚姻走到盡頭，雙方必然累積了諸多矛盾，張荊認(rèn)為，單靠夫妻利用一個(gè)月的冷靜期完全化解矛盾是很難的，還需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)為他們進(jìn)行婚姻家庭輔導(dǎo)。張荊所在的律所目前就已向婦聯(lián)申報(bào)了相關(guān)項(xiàng)目，意圖在冷靜期期間幫助這些家庭化解矛盾。

“婚姻登記機(jī)關(guān)也應(yīng)在冷靜期期間積極為當(dāng)事人提供心理咨詢，而不是讓當(dāng)事人單純地等待或自我消化。這樣，冷靜期制度的設(shè)置才真正具有意義。”張荊說(shuō)。

離婚冷靜期制度僅適用協(xié)議離婚，不應(yīng)影響法院對(duì)訴訟離婚的判決。李明舜注意到，當(dāng)前個(gè)別地方法院在離婚冷靜期制度施行后對(duì)離婚訴訟的判決過(guò)于“慎重”。

“法律想要保護(hù)的是一個(gè)健康的婚姻，對(duì)于那些夫妻感情確已破裂，甚至存在家暴等危險(xiǎn)行為的婚姻，應(yīng)及時(shí)結(jié)束，保護(hù)當(dāng)事人。”李明舜建議，最高人民法院可考慮就離婚冷靜期期間提起訴訟離婚的情況，出臺(tái)專門的行為指導(dǎo)規(guī)范，并制定離婚案件審理指引，明確判決離婚的具體情形。 （記者 趙晨熙）