新華社長沙5月30日電題：公共場所隨意“吞云吐霧”為何難禁止？

新華社記者帥才、董小紅

5月31日是“世界無煙日”。記者調(diào)查了解到，當前，不少人仍然認為在室內(nèi)公共場所抽煙“理所當然”，二手煙暴露對孕婦及兒童健康的危害嚴重。雖然全國多地立法控煙已經(jīng)實施多年，但控煙成效不容樂觀，有的地方室內(nèi)公共場所控煙甚至“形同虛設”，淪為一紙空文。

公共場所吸煙者“吞云吐霧” 二手煙暴露威脅健康

記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少人認為在室內(nèi)公共場所抽煙“理所當然”。“我自己抽根煙，又沒礙著別人，有什么關系呢？”在成都一家茶館里，記者隨機問了幾位正在“吞云吐霧”的抽煙者，他們大多覺得室內(nèi)公共場所抽煙很正常。

“二手煙危害很大，長期吸入二手煙的兒童比同齡人更易患感冒、支氣管炎、肺炎、支氣管哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病，體格發(fā)育也相對遲緩。”中南大學湘雅醫(yī)院呼吸內(nèi)科醫(yī)生唐勇軍說。

“煙草中含有一氧化碳、尼古丁、焦油等有害元素，長期大量吸煙，容易損傷支氣管和肺泡壁，導致機體免疫力下降，容易引起慢阻肺、冠心病等多種疾病。”湖南省胸科醫(yī)院院長唐細良告訴記者，二手煙對女性的傷害也很大，長期暴露在二手煙下可使女性月經(jīng)紊亂、雌激素低下、骨質(zhì)疏松等，危及妊娠期婦女及胎兒的健康，嚴重的還可引發(fā)宮頸癌、子宮癌等多種疾病。

法律缺、落實難、執(zhí)行弱 室內(nèi)公共場所禁煙任重道遠

記者調(diào)查了解到，雖然全國多地立法控煙已經(jīng)實施多年，但控煙成效不容樂觀，有的室內(nèi)公共場所控煙“形同虛設”，越來越多的婦女、兒童正遭受二手煙的傷害。

——頂層設計仍不完善。記者了解到，2011年3月，修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》增加了“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”等規(guī)定。按照規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志，室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上，公共場所不得設置自動售煙機，公共場所經(jīng)營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

雖然有相關規(guī)定，但當前頂層設計仍不完善。中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，至今還沒有一部有針對性的全國性公共場所控煙禁煙法規(guī)，法律上仍然沒有完全實現(xiàn)對公共場所吸煙者說“不”。

——地方性控煙禁煙法規(guī)落實難。記者了解到，近年來，一些城市出臺了地方性的公共場所控煙禁煙法規(guī)，但執(zhí)行力度很難保證；很多城市的控煙禁煙地方法規(guī)仍然還在路上。例如，《成都市公共場所控制吸煙條例(修訂草案)》(征求意見稿)規(guī)定，市民在禁止吸煙場所吸煙，最高可罰款200元;單位經(jīng)營者和管理者違反相關規(guī)定，最高將面臨2萬元罰款。但這份控制吸煙條例從2019年5月開始公開向社會征求意見，至今仍沒有正式實施。

“如果地方缺乏有效性探索，全國性法律也難以出臺。”劉俊海說。

——基層執(zhí)法主體不明，執(zhí)法力度弱。“目前很多地方都沒有明確到底公共場所禁煙控煙屬于哪個部門管，誰有權執(zhí)法，怎么處理，基層也很難辦。”成都一位基層執(zhí)法人員坦言，很多時候，出現(xiàn)類似糾紛也只能靠調(diào)解解決。

呼吁國家層面禁煙立法 全面控煙需提速

唐細良建議，隨著大眾健康意識的提升，公共場所無煙環(huán)境已逐漸成為社會共識，亟待全方位加強控煙。

劉俊海呼吁，應盡快實施全國性的公共場所控煙立法，加大煙草危害健康的宣傳，政府部門可以設立違反控煙條例行為的舉報電話，受理來自個人、單位舉報的控煙投訴事項，建立專業(yè)的監(jiān)督檢查隊伍，制定嚴格的監(jiān)督檢查措施和具體的懲處細則，確保公共場所的經(jīng)營者、管理者和公眾嚴格遵守禁止在公眾場合吸煙的法規(guī)和規(guī)定。

同時，控煙也是一項全民行動。成都市第三人民醫(yī)院呼吸科副主任陳鋒認為，在完善立法的基礎上，還應該加強對煙草危害的科普教育，讓更多人意識到吸二手煙的壞處，能夠主動維護公共場所的無煙環(huán)境，不僅規(guī)范個人的吸煙行為，更要加強對居民健康生活方式的引導。

此外，加快建立基層可操作的常態(tài)化控煙監(jiān)督檢查機制也勢在必行。“可以探索定期對公共場所控煙禁煙情況進行監(jiān)督曝光，建立公開透明的舉報機制等，并盡快出臺一些可操作的實施細則。”陳鋒說。