十九屆中央第七輪巡視全覆蓋中管高校

政治體檢促進(jìn)廉潔高校建設(shè)

● 高校現(xiàn)在越來(lái)越融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之中，導(dǎo)致一些社會(huì)負(fù)面因素對(duì)高校產(chǎn)生沖擊，再加上高校自身存在廉潔治理短板，一些高校管理環(huán)節(jié)比如招生領(lǐng)域、科研管理等容易給腐敗留下空間

● 從總體上看，對(duì)高校“一把手”的監(jiān)督和制約仍滯后于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需求

● 從當(dāng)前高校治理體系和治理能力方面來(lái)說(shuō)，首先要補(bǔ)足高校意識(shí)形態(tài)工作制度、思想政治教育工作制度、立德樹(shù)人工作制度等短板

□　本報(bào)記者 陳 磊

□　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，根據(jù)黨中央關(guān)于巡視工作的統(tǒng)一部署，截至5月10日，十九屆中央第七輪巡視的15個(gè)巡視組完成對(duì)教育部和31所中管高校的進(jìn)駐工作。

此外，在中央第三巡視組巡視教育部黨組工作動(dòng)員會(huì)上，非中管教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)視頻方式參會(huì)。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這種特別安排意味著，十九屆中央巡視組不但一次性對(duì)中管高校全覆蓋，而且還一同巡視主管行政部門教育部，同時(shí)聯(lián)動(dòng)非中管教育部直屬高校和地方所屬高校的巡視工作，說(shuō)明針對(duì)的是整個(gè)高等教育系統(tǒng)，以全面檢視我國(guó)高等教育發(fā)展情況，全面檢視高校全面從嚴(yán)治黨情況，建設(shè)廉潔高校。

一輪巡視全部覆蓋

全面檢視高校系統(tǒng)

4月28日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十九屆中央第七輪巡視將對(duì)教育部、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等32個(gè)單位黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視。

在32個(gè)被巡視單位中，除了教育部之外，還包括31所中管高校，這也是我國(guó)目前全部的中管高校。這意味著，十九屆中央巡視組通過(guò)一次常規(guī)巡視實(shí)現(xiàn)了對(duì)中管高校的巡視全覆蓋。

十九屆中央第七輪巡視動(dòng)員部署會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)中管高校開(kāi)展巡視，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的教育方針和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作重要論述，準(zhǔn)確把握高校特點(diǎn)規(guī)律和全面從嚴(yán)治黨階段性特征，聚焦黨委職能責(zé)任和主責(zé)主業(yè)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。

會(huì)議稱，要認(rèn)真落實(shí)政治巡視要求，深入了解高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、從嚴(yán)管黨治校、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)等情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決制約影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、深層次問(wèn)題。

截至5月10日，十九屆中央第七輪巡視完成進(jìn)駐。

值得注意的是，各省區(qū)市黨委、教育部黨組巡視機(jī)構(gòu)，也將對(duì)標(biāo)黨中央部署，統(tǒng)籌安排對(duì)所屬高校的巡視工作。

此外，在中央第三巡視組巡視教育部黨組工作動(dòng)員會(huì)上，非中管教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)視頻方式參會(huì)。

與此次巡視相對(duì)應(yīng)，黨的十八屆中央巡視組通過(guò)3次巡視實(shí)現(xiàn)了中管高校的巡視全覆蓋。2013年6月，十八屆中央巡視組第一輪巡視對(duì)中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行常規(guī)巡視。2014年3月，十八屆中央第三輪巡視對(duì)復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)巡視。2017年2月，十八屆中央第十二輪巡視對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)等29所中管高校進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，相比于十八屆中央巡視組對(duì)中管高校的巡視，十九屆中央巡視組不但一次性對(duì)中管高校全覆蓋，而且還一同巡視主管行政部門教育部，同時(shí)聯(lián)動(dòng)非中管教育部直屬高校和地方所屬高校的巡視工作，說(shuō)明針對(duì)的是整個(gè)高等教育系統(tǒng)。

在莊德水看來(lái)，中央這種特別的巡視安排說(shuō)明，此輪巡視旨在全面檢視我國(guó)高等教育的發(fā)展情況，全面檢視教育系統(tǒng)落實(shí)中央教育方針政策情況，全面檢視教育系統(tǒng)管黨治黨的情況，全面檢視教育系統(tǒng)落實(shí)立德樹(shù)人情況。

北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，此輪巡視針對(duì)教育部和中管高校，同時(shí)延展至整個(gè)高等教育系統(tǒng)，這既是巡視全覆蓋的常態(tài)化舉措，又反映了在中央巡視過(guò)程中對(duì)教育系統(tǒng)的高度重視。通過(guò)一輪巡視集中發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)特別是高校存在的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨將發(fā)揮重要作用。

莊德水認(rèn)為，中央之所以如此重視高校系統(tǒng)，是因?yàn)榻逃玛P(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)，是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，高校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，重視高校系統(tǒng)，事關(guān)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展，事關(guān)能否培養(yǎng)出合格的建設(shè)者和接班人。

莊德水稱，這是對(duì)整個(gè)高校系統(tǒng)的一次全面政治體檢，以推進(jìn)廉潔高校建設(shè)。

多所高校多人被查

腐敗原因相互交織

4月23日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，河南科技大學(xué)黨委書(shū)記崔世忠接受審查調(diào)查。這是此輪巡視開(kāi)展前夕最新一位接受審查調(diào)查的高校領(lǐng)導(dǎo)干部。

河南科技大學(xué)位于河南省洛陽(yáng)市，前身為洛陽(yáng)工學(xué)院，2002年合并另外兩所學(xué)校組建而成。

崔世忠是享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，在擔(dān)任河南科技大學(xué)黨委書(shū)記之前，曾擔(dān)任位于河南省鄭州市的中原工學(xué)院黨委書(shū)記。

高校腐敗是高等教育領(lǐng)域突出問(wèn)題之一。

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來(lái)，點(diǎn)名通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的高校領(lǐng)導(dǎo)干部就有79人。其中，中管高校領(lǐng)導(dǎo)干部1人，即西安交通大學(xué)黨委原常委、原副校長(zhǎng)張漢榮。

張漢榮是江蘇昆山人。公開(kāi)資料顯示，張漢榮20世紀(jì)80年代曾在西安交通大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后直接留校任教，擔(dān)任西安交通大學(xué)管理學(xué)院教師。

1997年6月，張漢榮“下海”經(jīng)商，一晃就是10年。2007年10月，張漢榮回到西安交通大學(xué)，先后擔(dān)任校辦企業(yè)西安交大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總裁、黨委書(shū)記，西安交大科技園公司法定代表人、董事長(zhǎng)等職務(wù)。

回到西安交通大學(xué)7年后，也就是2014年10月，張漢榮躋身西安交通大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，成為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

2019年2月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，張漢榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2019年9月，張漢榮被“雙開(kāi)”。他的問(wèn)題包括違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)便利為親友經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利，縱容、默許親屬向業(yè)務(wù)合作方借款等。

2019年12月17日，陜西省寶雞市中級(jí)人民法院對(duì)張漢榮一案作出一審判決：對(duì)其數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑12年，并處罰金100萬(wàn)元。張漢榮不服一審判決，提出上訴。2020年6月，陜西省高級(jí)人民法院駁回張漢榮上訴，維持原判。

值得注意的是，在通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的79名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，多所高校多人被查。例如，北方工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)丁輝、原副校長(zhǎng)沈志莉相繼接受審查調(diào)查，廣西中醫(yī)藥大學(xué)原校長(zhǎng)唐農(nóng)、原副校長(zhǎng)覃裕旺同日被宣布接受審查調(diào)查，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院原副院長(zhǎng)高小玲、原院長(zhǎng)吳萬(wàn)敏、原黨委書(shū)記莫佳勝相繼接受審查調(diào)查。

宋偉認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，在中央高壓反腐態(tài)勢(shì)之下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了不少高校腐敗問(wèn)題，從中可以看出教育領(lǐng)域腐敗問(wèn)題發(fā)生的一定規(guī)律。高校腐敗的發(fā)生既有外部環(huán)境宏觀因素的影響，又有高校自身制度尚不健全、腐敗風(fēng)險(xiǎn)和腐敗機(jī)會(huì)仍然存在的原因，此外也有少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想存在的問(wèn)題，這些原因往往交織在一起。

在莊德水看來(lái)，高校領(lǐng)域發(fā)生的個(gè)別腐敗問(wèn)題，可以說(shuō)觸目驚心，說(shuō)明高校不是一片“凈土”，也不是一座“象牙塔”，原因在于高校現(xiàn)在越來(lái)越融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之中，導(dǎo)致一些社會(huì)負(fù)面因素對(duì)高校產(chǎn)生沖擊，再加上高校自身存在廉潔治理短板，一些高校管理環(huán)節(jié)比如招生領(lǐng)域、科研管理等容易給腐敗留下空間。

改革紀(jì)檢監(jiān)察體制

補(bǔ)齊補(bǔ)足制度短板

十九屆中央第七輪巡視完成進(jìn)駐的同日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委召開(kāi)深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革研討交流會(huì)。

此舉旨在貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)相關(guān)部署，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)中管高校領(lǐng)域更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央決策部署，更加堅(jiān)定地深化全面從嚴(yán)治黨。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化中管高校領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，既要著力推動(dòng)中管高校所在地省(市)黨委、業(yè)務(wù)主管部門黨組、中管高校黨委等方面落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，又要充分發(fā)揮中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委職能部門和駐有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察組、中管高校所在地省(市)紀(jì)委監(jiān)委、中管高校紀(jì)委等方面專責(zé)監(jiān)督作用。

2017年10月，黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

經(jīng)黨中央同意，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。其中提出，分類施策推進(jìn)黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。據(jù)此，中管高校紀(jì)委書(shū)記的提名、考察、任命，改為由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同主管部門黨組進(jìn)行。

本輪巡視開(kāi)展前，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，對(duì)高校紀(jì)委的職責(zé)進(jìn)行了明確定位：“高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。”

宋偉認(rèn)為，黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視高校的廉潔建設(shè)，綜合治理人民群眾難以容忍的“象牙塔”里的腐敗，在一體推進(jìn)高校“三不”體制機(jī)制方面取得了顯著成效。

但在宋偉看來(lái)，廉潔高校建設(shè)還存在一定的制度短板需要補(bǔ)齊補(bǔ)足。“一方面，高校應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化權(quán)力配置，使高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力得到有效制約，從而降低腐敗機(jī)會(huì)；另一方面，對(duì)高校科研管理、招生、職稱評(píng)聘、工程建設(shè)等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行制度完善，通過(guò)建立更精準(zhǔn)的制度體系降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”

莊德水研究認(rèn)為，從當(dāng)前高校治理體系和治理能力來(lái)說(shuō)，首要的一個(gè)制度短板是在管黨治黨方面，因?yàn)楦咝ＶR(shí)分子密集，各種思想觀念交鋒，在這種情況下，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校領(lǐng)域的管黨治黨工作，把黨的路線方針政策貫徹到高校領(lǐng)域中去，把黨的宗旨和理念貫徹到高校的教育過(guò)程中。因此，亟須補(bǔ)足高校意識(shí)形態(tài)工作制度、思想政治教育工作制度、立德樹(shù)人工作制度等短板，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

莊德水稱，另一個(gè)短板是高校監(jiān)督制度亟待完善。近年來(lái)，隨著中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，教育部持續(xù)推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。各地開(kāi)展地方所屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督以及下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。但從總體上看，對(duì)高校“一把手”的監(jiān)督和制約仍滯后于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需求。

“此外，中央巡視組巡視、省級(jí)巡視巡察上下有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待形成，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的巡視巡察監(jiān)督有待形成，盡快實(shí)現(xiàn)把上級(jí)巡視監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作效能。”莊德水稱，建設(shè)廉潔高校是一個(gè)系統(tǒng)性工程，有待各方共同推進(jìn)。