新華社北京5月22日電 題：美國(guó)鼓動(dòng)設(shè)定全球最低企業(yè)稅率背后有何盤算

新華社記者曹筱凡

美國(guó)財(cái)政部20日表示，美財(cái)政部官員已在二十國(guó)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的相關(guān)會(huì)議上提議，為跨國(guó)企業(yè)全球利潤(rùn)設(shè)定最低15%的稅率，以推動(dòng)國(guó)際稅收體制改革談判。觀察人士認(rèn)為，此舉是另一種形式的“美國(guó)優(yōu)先”，意在配合拜登政府為巨額基建計(jì)劃籌資而推行的增稅計(jì)劃，維持美國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并借此修復(fù)一度緊張的美歐關(guān)系。

回籠海外收益充實(shí)財(cái)政

輿論普遍認(rèn)為，鼓動(dòng)設(shè)定全球最低企業(yè)稅率的背后，是讓全球?yàn)槊绹?guó)利益“埋單”的思路，防止美國(guó)企業(yè)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外，彌補(bǔ)拜登政府試圖提高美國(guó)企業(yè)稅率可能給美國(guó)帶來的“損失”。

美國(guó)財(cái)政部4月7日公布《美國(guó)制造稅收計(jì)劃》，將美國(guó)企業(yè)稅稅率由21%上調(diào)至28%，并將企業(yè)海外利潤(rùn)的最低稅率從10.5%提高至21%，以限制海外避稅、激勵(lì)企業(yè)在美國(guó)國(guó)內(nèi)擴(kuò)大投資。

白宮預(yù)計(jì)，增稅計(jì)劃將使聯(lián)邦政府在未來15年增加約2萬億美元收入，抵消拜登政府基建計(jì)劃的成本。

近年來，跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司在全球賺取高額利潤(rùn)的同時(shí)，被指責(zé)利用現(xiàn)行國(guó)際稅務(wù)體系漏洞，實(shí)現(xiàn)程度驚人的逃稅。有第三方調(diào)研報(bào)告顯示，過去十年里，亞馬遜、谷歌、蘋果、臉書、微軟、奈飛六家美國(guó)公司應(yīng)納稅額和實(shí)納稅額的差值超過1500億美元。

據(jù)測(cè)算，一旦設(shè)定全球最低企業(yè)稅率，全球約100家規(guī)模最大、利潤(rùn)最高的企業(yè)會(huì)受到新稅收規(guī)則影響。美國(guó)財(cái)政部預(yù)計(jì)，阻止美企將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至海外將帶來大約7000億美元的聯(lián)邦收入。

維護(hù)美企全球競(jìng)爭(zhēng)力

在拜登政府增稅計(jì)劃的框架下，為全球企業(yè)稅率設(shè)定底線可防止在低稅率地區(qū)納稅的企業(yè)，比向美國(guó)政府納稅的企業(yè)擁有更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上是給美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上了一道保險(xiǎn)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所華盛頓國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)人馬納爾·科溫的話報(bào)道，在美國(guó)實(shí)施高離岸稅率的情況下，設(shè)定全球最低企業(yè)稅率會(huì)減輕美國(guó)企業(yè)的壓力。

路透社指出，此舉是希望在減少稅基受侵蝕的前提下，使美國(guó)企業(yè)避免陷入財(cái)務(wù)上的不利競(jìng)爭(zhēng)地位，幫助其在創(chuàng)新、基建及其他領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展壯大。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)欲借此機(jī)會(huì)，維護(hù)其“世界經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)者角色”，表面上談的是多邊主義，現(xiàn)實(shí)不過是另一種形態(tài)的“美國(guó)優(yōu)先”。

美歐步調(diào)難統(tǒng)一

多年來，設(shè)定全球最低企業(yè)稅率是經(jīng)合組織國(guó)家等倡導(dǎo)的國(guó)際稅改重要目標(biāo)。分析人士認(rèn)為，不同于美國(guó)前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)保護(hù)美國(guó)技術(shù)巨頭利益的原則，拜登政府此番推動(dòng)全球稅收統(tǒng)一陣線措施，有助于修復(fù)受損的美歐關(guān)系。

《金融時(shí)報(bào)》指出，推動(dòng)設(shè)定全球最低企業(yè)稅率標(biāo)志著拜登政府在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策上的轉(zhuǎn)向，預(yù)示著跨大西洋關(guān)系的改善。

然而，觀察人士認(rèn)為，歐美對(duì)全球最低企業(yè)稅率看似有共識(shí)，實(shí)則不然。歐洲各國(guó)稅率差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈加分化，要達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并非易事。如果建立統(tǒng)一的稅收“聯(lián)盟”，體量更小的成員國(guó)難免成為大國(guó)穩(wěn)定稅收收入的“墊腳石”。例如，愛沙尼亞、愛爾蘭和瑞典等國(guó)家人口稀少，自然資源匱乏，只能通過低稅率吸引外資，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家之間步調(diào)難以協(xié)調(diào)。