“十四五”時期及未來十年是我國人口進(jìn)入負(fù)增長、人口變動換擋提速的重大轉(zhuǎn)折時期，需要我們制定并完善人口長期發(fā)展戰(zhàn)略

近日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布。社會各界對人口總量、出生人口、人口分布、家庭戶規(guī)模等數(shù)據(jù)予以高度關(guān)注，展開了廣泛熱烈的討論。

人口問題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長遠(yuǎn)的影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，作出了人口均衡發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略決策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會及人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，第七次人口普查數(shù)據(jù)將為科學(xué)把握人口發(fā)展趨勢，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提供重要的統(tǒng)計(jì)信息支持。特別是全面采用電子化信息采集手段、充分利用部門行政記錄校驗(yàn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量控制方法的新突破，成為我國有史以來漏登率最低的一次高質(zhì)量人口普查，為我們提供了一張高分辨率、全方位、多角度的人口全息照片，讓我們可以更加清晰、準(zhǔn)確地認(rèn)識更多、更細(xì)致、更深層次的人口發(fā)展?fàn)顩r。我們應(yīng)該在充分利用本次人口普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)認(rèn)識人口發(fā)展規(guī)律，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

人口結(jié)構(gòu)性矛盾上升為人口發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。本次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國“一老一小”兩頭人口比重進(jìn)一步上升，勞動年齡人口比重下降。受20世紀(jì)60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響，我國老年人口將迎來快速增長期。預(yù)計(jì)“十四五”末期，老年人口比重將達(dá)到20%，到2035年前后將超過30%，屆時我國將進(jìn)入深度老齡化社會，對我國社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，亟需超前積極應(yīng)對。

充分發(fā)掘人口健康和質(zhì)量紅利在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用。我國勞動年齡人口從2012年開始便處于下降通道。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國人口的教育、健康等素質(zhì)持續(xù)改善，在勞動年齡人口下降的情況下，我國人力資本存量持續(xù)提升，特別是我國大規(guī)模投資教育的積極效應(yīng)顯現(xiàn)，有效彌補(bǔ)了數(shù)量上的劣勢。2020年，我國16～59歲勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.75年，未來還將進(jìn)一步提升。在人口健康水平方面，我國平均預(yù)期壽命從1990年的68.55歲提高到2019年的77.3歲。人口教育和健康素質(zhì)的提升，表明我國正在從人力資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

著力創(chuàng)新人口服務(wù)管理方式。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89％，全國流動人口達(dá)到3.76億，平均每4個人中就有一個流動人口。人口空間分布劇烈變動，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、中心城市、城市群集聚的趨勢得到進(jìn)一步證實(shí)。同時，人口發(fā)展的地區(qū)差異、人口分布的區(qū)域不平衡問題將長期存在。不同省份在生育水平、預(yù)期壽命、教育水平、城鎮(zhèn)化率等方面都存在顯著差異。這些都要求我們更加深刻地認(rèn)識人口發(fā)展新規(guī)律，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)人口發(fā)展的關(guān)注和支持力度，深化人口統(tǒng)計(jì)和管理制度改革，從文化、社會等角度全方位適應(yīng)促進(jìn)人口發(fā)展的需要。

總之，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果充分表明，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，又有人口質(zhì)量不斷提高的發(fā)展機(jī)遇。“十四五”時期及未來十年是我國人口進(jìn)入負(fù)增長、人口變動換擋提速的重大轉(zhuǎn)折時期，需要我們制定并完善人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。我們應(yīng)充分發(fā)掘利用本次人口普查數(shù)據(jù)，深入研究人口發(fā)展新特征，形成更多更深入更科學(xué)的成果，為科學(xué)決策提供有力的支持，不斷促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員，中國人口與發(fā)展研究中心主任）