5月8日，《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》對外發(fā)布。《特困人員認(rèn)定辦法》自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止。

新修訂的《認(rèn)定辦法》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，重點(diǎn)對認(rèn)定特困人員無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善。

截至2020年底

共有特困人員477.6萬人

特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級政府兜底保障的重要責(zé)任。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視特困人員救助保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對特殊困難群體的幫扶。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出批示，提出明確要求。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認(rèn)定，2016年10月，，對特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、生活自理能力評估等作出明確規(guī)定。

近年來，民政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地完善特困人員認(rèn)定條件，規(guī)范特困人員認(rèn)定，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，取得積極成效。截至2020年底，全國共有特困人員477.6萬人。其中農(nóng)村446.5萬人，城市31.1萬人。

惠及更多困難群眾

去年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對完善特困人員認(rèn)定辦法提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)兩辦《意見》精神，進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實(shí)“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍，民政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，結(jié)合制度實(shí)施情況，在開展實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取基層意見建議的基礎(chǔ)上，對《認(rèn)定辦法》進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)。

5月8日，民政部舉行2021年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)民政部社會(huì)救助司副司長張?jiān)賱傇诎l(fā)布會(huì)上介紹，修訂認(rèn)定辦法，主要是基于兩方面考慮：

一方面，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，其中1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底成果的任務(wù)依然十分艱巨?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出，要“完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量”。

實(shí)施好特困人員救助供養(yǎng)制度，對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。因此，修訂完善特困人員認(rèn)定辦法，讓更多符合條件的困難群眾納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，更好保障困難群眾基本生活。

另一方面，這是進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，兜住兜牢基本民生保障底線的現(xiàn)實(shí)要求。對象認(rèn)定是特困人員救助供養(yǎng)制度的重要內(nèi)容，是實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們指導(dǎo)各地全面落實(shí)精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助要求，不斷完善認(rèn)定條件，優(yōu)化認(rèn)定程序，規(guī)范認(rèn)定工作，取得積極成效。同時(shí)，隨著特困人員救助供養(yǎng)制度的深入實(shí)施，地方在認(rèn)定工作中遇到了一些新情況、新問題，主要是一些迫切需要救助供養(yǎng)尤其是照料服務(wù)的事實(shí)“三無人員”無法納入救助供養(yǎng)范圍，生活面臨困難，亟需在國家層面對相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整完善。

比如，一些生活困難的三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人，迫切需要得到照料服務(wù)。針對這些實(shí)際問題，修訂特困人員認(rèn)定辦法，適度放寬有關(guān)認(rèn)定條件，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，有利于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，推動(dòng)救助供養(yǎng)政策更好落實(shí)落地，進(jìn)一步編密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。

“在即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時(shí)刻，民政部積極回應(yīng)困難群眾迫切需求，修訂出臺(tái)《特困人員認(rèn)定辦法》，推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人等困難群眾，切實(shí)解決他們的“急難愁盼”問題，是踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)際行動(dòng)，是全面落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育要求、扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，更好為困難群眾辦實(shí)事、解難題的具體舉措?！睆?jiān)賱倧?qiáng)調(diào)。

重點(diǎn)修訂完善四個(gè)方面

新修訂的《認(rèn)定辦法》聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，重點(diǎn)對認(rèn)定特困人員無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善。

一是適度拓展了“無勞動(dòng)能力”的殘疾種類和等級。

根據(jù)地方實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，參照《民政部財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》關(guān)于重度殘疾人的界定范圍，修訂后的《認(rèn)定辦法》在原有認(rèn)定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”無勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動(dòng)能力。

二是完善了“無生活來源”認(rèn)定條件。

認(rèn)定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確優(yōu)待撫恤金不計(jì)入申請人收入。同時(shí)，將原表述“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”規(guī)范表述為“中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

三是適度放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。

為切實(shí)解決當(dāng)前地方普遍反映的困難家庭中“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問題，修訂后的《認(rèn)定辦法》適度拓展了對“法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的認(rèn)定范圍。在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定將本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

四是適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋未成年人范圍。

為落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”的要求，切實(shí)解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難，維護(hù)未成年人的基本生活權(quán)益，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時(shí)規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

此外，修訂后的《認(rèn)定辦法》將調(diào)查核實(shí)和審核確認(rèn)時(shí)限均由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，并鼓勵(lì)有條件的地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進(jìn)一步簡化優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短辦理時(shí)限，確保困難群眾能夠及時(shí)、便捷地獲得救助。

優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)

特困人員救助供養(yǎng)是一項(xiàng)重要兜底工作，據(jù)張?jiān)賱偨榻B，近年來，民政部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門不斷完善政策措施、健全工作機(jī)制、加大資金投入，推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)制度全面實(shí)施，有效保障了特困人員基本生活，在兜住兜牢民生保障底線、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用。

一是對象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。全面落實(shí)《特困人員認(rèn)定辦法》，細(xì)化實(shí)化認(rèn)定條件，完善規(guī)范認(rèn)定程序，認(rèn)真開展生活自理能力評估，將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，確保做到“應(yīng)救盡救”。截至2020年底，全國共有特困人員477.6萬人，其中農(nóng)村446.5萬人，城市31.1萬人；支出救助供養(yǎng)資金454.6億元，同比增長19.3%。

二是救助供養(yǎng)水平穩(wěn)步提高。指導(dǎo)各地按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，科學(xué)合理制定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較好保障特困人員基本生活、滿足其照料服務(wù)需求。截至2020年底，全國城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別為11257元/人·年、8569元/人·年，同比分別增長9.2%、12.2%。目前，各地特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)普遍高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

三是供養(yǎng)服務(wù)逐步優(yōu)化。督促各地合理制定并落實(shí)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員，截至2020年底，全國共有集中供養(yǎng)特困人員85.6萬人；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范委托照料服務(wù)行為，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

張?jiān)賱偙硎?，下一步，民政部將采取有力措施，進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

一是認(rèn)真落實(shí)新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》。將符合條件的困難群眾全部納入救助供養(yǎng)，重點(diǎn)將因適度放寬認(rèn)定條件而符合條件的困難群眾及時(shí)納入保障范圍，維護(hù)好特困人員的基本生活權(quán)益。

二是科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，建立完善救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整，切實(shí)保障好特困人員基本生活。

三是進(jìn)一步優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)對集中供養(yǎng)服務(wù)的監(jiān)督管理，及時(shí)將有集中供養(yǎng)意愿的特困人員納入機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量；持續(xù)加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，全面落實(shí)委托照料服務(wù)，強(qiáng)化對特困人員的兜底保障。