按：“大調(diào)研”，也就是年度重點(diǎn)考察調(diào)研，是中共中央委托各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重要活動(dòng)。一般每年一次，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織，各黨派團(tuán)體實(shí)施，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)參與，地方黨委和政府提供有力支持。通過(guò)深入調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議，以調(diào)研報(bào)告和“直通車(chē)”的形式呈報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院，為黨和政府決策提供參考。

今年“大調(diào)研”活動(dòng)已經(jīng)陸續(xù)拉開(kāi)帷幕。讓我們跟隨媒體記者的“第一視角”，看看民革中央的“大調(diào)研”有何動(dòng)作，有何收獲？

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量……當(dāng)前，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

受中共中央委托，日前，民革中央主席萬(wàn)鄂湘、常務(wù)副主席鄭建邦率調(diào)研組，分別赴江蘇、廣東就強(qiáng)化法治保障與政策引領(lǐng)，助推國(guó)家科技戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)展重點(diǎn)考察調(diào)研。

完善科技政策法規(guī)體系 發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用

通過(guò)考察高新技術(shù)企業(yè)、科技園區(qū)，走訪科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，并與相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人座談交流，調(diào)研組了解到，江蘇、廣東在科技立法和政策制定方面取得豐碩成果，為兩省科技創(chuàng)新發(fā)展起到重要的基礎(chǔ)保障作用。

1992年，江蘇在全國(guó)率先制定江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例；2008年科技進(jìn)步法頒布實(shí)施后，江蘇相繼制定出臺(tái)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利培育等一系列地方條例。

“十三五”期間，廣東出臺(tái)實(shí)施科技創(chuàng)新地方性法規(guī)3部、政府規(guī)章2部、綱領(lǐng)性（綜合性）文件12個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)政策文件100多個(gè)，形成了覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。

2020年江蘇全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)2800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)2.82%，接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平。廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年居全國(guó)第一。

調(diào)研組認(rèn)為，科技體制改革的重大成果須通過(guò)法治方式固定下來(lái)，形成新的國(guó)家科技創(chuàng)新管理秩序。建議進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法工作和政策配套，推動(dòng)科技創(chuàng)新法律法規(guī)政策成為一個(gè)體系完備、相互支撐的有機(jī)整體，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的法治和政策導(dǎo)向。

聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù) 強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

“神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)連續(xù)四次占據(jù)世界超級(jí)計(jì)算機(jī)TOP500榜首，高端數(shù)字信號(hào)處理DSP芯片打破國(guó)外技術(shù)壟斷……江蘇聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)組織重大科技攻關(guān)，取得一系列突破。

據(jù)介紹，江蘇實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，圍繞人工智能、石墨烯、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，每年組織100多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，并著力打造重大科技平臺(tái)，新建材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室等。

與此同時(shí)，江蘇省實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)組織實(shí)施617個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，帶動(dòng)新增銷(xiāo)售1607億元、利潤(rùn)205億元。

廣東則出臺(tái)實(shí)施廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”領(lǐng)域，精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，在量子通信、芯片、5G、人工智能、新材料等領(lǐng)域布局“先手棋”項(xiàng)目，全力提升自主創(chuàng)新能力。

調(diào)研組建議，綜合運(yùn)用法治與政策手段，系統(tǒng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，注重破解制約強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新要素布局，系統(tǒng)推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革，激發(fā)突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的總能量。

激發(fā)創(chuàng)新活力 營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

紫金山實(shí)驗(yàn)室已成為江蘇省基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”。為激發(fā)創(chuàng)新活力，紫金山實(shí)驗(yàn)室不設(shè)行政級(jí)別，按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，聚集了來(lái)自世界各國(guó)的高端人才。目前，已會(huì)聚超1000人的科研隊(duì)伍，成功研發(fā)了全球首個(gè)大網(wǎng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，開(kāi)通全球首個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全試驗(yàn)場(chǎng)。

近年來(lái)，江蘇出臺(tái)一系列政策措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。在進(jìn)一步擴(kuò)大科研自主權(quán)、改革科技成果收益分配機(jī)制等方面加大改革力度，探索任務(wù)定榜、需求張榜、揭榜掛帥等新機(jī)制，讓科研人員手腳放得更開(kāi)。

調(diào)研組認(rèn)為，激發(fā)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在用好人才，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，培育、引進(jìn)更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的重要舉措。廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院是全國(guó)首批三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院之一，“十三五”期間共審理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件46064件，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益金額達(dá)56.12億元，審結(jié)的一批大案要案先后被評(píng)為全國(guó)、全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大典型案例，已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟“優(yōu)選地”。

調(diào)研組認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，并且在實(shí)踐中更加注重協(xié)調(diào)，處理好保護(hù)科技創(chuàng)新和讓科技成果更快更廣惠及人民等方面的平衡問(wèn)題。

最高人民法院、最高人民檢察院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門(mén)同志參與調(diào)研。