曹 一作圖（新華社發(fā)）

在浙江省杭州市臨安區(qū)一家幼兒園，錦城街道勝利社區(qū)的青年社工通過(guò)玩游戲的方式向小朋友普及日常安全知識(shí)。新華社記者 徐 昱攝

“啥時(shí)候要娃”“家里孩子誰(shuí)帶”“準(zhǔn)備生二孩嗎”……這類追問(wèn)，年輕夫妻并不陌生。

2020年中國(guó)總和生育率降至1.49，跌破國(guó)際公認(rèn)的1.5的警戒線。同年出生并已進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)，連續(xù)5年下跌。生育政策放開(kāi)了，為啥眾多夫婦“不敢生”“不愿生”？記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，0—3歲嬰幼兒無(wú)人照護(hù)是其中一個(gè)重要原因。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。專家表示，完善3歲以下嬰幼兒托育體系，將對(duì)落實(shí)生育政策、保障職業(yè)女性就業(yè)權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展等帶來(lái)積極幫助。

托不托？托給誰(shuí)？

“誰(shuí)來(lái)帶娃”成難題

一邊是繁忙的工作節(jié)奏，一邊是高昂的生活成本，生了娃給誰(shuí)帶？怎么帶？一些“80后”“90后”夫妻選擇將孩子托付給長(zhǎng)輩。

“孩子的爺爺退休了，在家閑著沒(méi)事，我們就請(qǐng)他幫忙帶娃?！辟F州省貴陽(yáng)市居民陳先生的女兒今年2歲多，夫妻倆朝九晚五，父親的支援極大緩解了家庭壓力。不過(guò)，兩代人教育觀念的沖突讓陳先生十分頭疼。

“我父親把他孫女寶貝得不得了?！标愊壬f(shuō)，對(duì)孫女的任何需求，爺爺都會(huì)想方設(shè)法滿足，小兩口雖理解“隔代親”，但很擔(dān)心過(guò)度溺愛(ài)不利于孩子成長(zhǎng)。

長(zhǎng)輩介入是中國(guó)家庭中較常見(jiàn)的托育方式，但伴隨延遲退休、“全面二孩”等政策落地，長(zhǎng)輩在子女生育時(shí)或者還未退休，或者年歲已高，傳統(tǒng)的照護(hù)方式難以為繼。一些條件允許的家庭則聘請(qǐng)家政人員照顧孩子飲食起居，然而家政市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，把仍在牙牙學(xué)語(yǔ)的孩子交給陌生人看護(hù)，許多家長(zhǎng)還是放不下心。

今年全國(guó)兩會(huì)上，0—3歲嬰幼兒托育難的問(wèn)題受到多位代表關(guān)注。全國(guó)人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長(zhǎng)庹慶明告訴本報(bào)記者，托育涵蓋“托管”和“培育”兩層涵義，無(wú)論是將孩子交給祖輩看管，還是花錢請(qǐng)家政人員照護(hù)，都只滿足了基本的“托管”需求。出生1000天是個(gè)體身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)的培育方式對(duì)孩子成長(zhǎng)尤為重要。

為了照料孩子，有些父母索性辭去工作，全身心在家?guī)?。不過(guò)，受傳統(tǒng)性別觀念影響，面對(duì)嬰幼兒托育困境，往往女性做起“全職媽媽”，男性負(fù)責(zé)“賺錢養(yǎng)家”，看似各司其職，實(shí)則也引發(fā)了女性職場(chǎng)危機(jī)、家庭中父職缺失等一系列問(wèn)題。

“隨著我國(guó)女性勞動(dòng)參與率提升，職業(yè)女性在承擔(dān)社會(huì)工作的同時(shí)，需要兼顧家務(wù)、生育、子女照料等多重責(zé)任。由于無(wú)人照料孩子，許多女性只好被迫中斷就業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展受阻?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，育齡母親難以在工作與育兒之間取得平衡，導(dǎo)致生育意愿無(wú)法完全釋放。中國(guó)新生兒數(shù)量的連年下跌，與此不無(wú)關(guān)系，解決嬰幼兒托育難題的任務(wù)迫在眉睫。

需求旺，供給少

托育服務(wù)跟不上

中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展曾在上世紀(jì)80年代迎來(lái)高峰。由于改革開(kāi)放進(jìn)程加快，社會(huì)發(fā)展對(duì)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力提出更大規(guī)模需求。為支持婦女就業(yè)，各級(jí)政府、企事業(yè)單位和街道社區(qū)在政策指導(dǎo)下共同作用，托幼事業(yè)勢(shì)頭旺盛。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的福利性托育體系逐步縮減。2016年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》印發(fā)，3歲以下嬰幼兒的照料問(wèn)題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

現(xiàn)有托育市場(chǎng)供給情況如何？托育質(zhì)量是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)？北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏向本報(bào)記者介紹，目前國(guó)內(nèi)托育體系仍處于資源短缺、供不應(yīng)需的狀態(tài)。現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量參差不齊、收費(fèi)普遍偏高、位置離家遠(yuǎn)等三大問(wèn)題。

據(jù)洪秀敏團(tuán)隊(duì)早前對(duì)全國(guó)13個(gè)城市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研成果，有68.4%的家庭存在入托需求，3歲以下嬰幼兒入托率僅5.5%。在機(jī)構(gòu)規(guī)范方面，17.6%的托育機(jī)構(gòu)不滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》“人均3平方米室外面積”標(biāo)準(zhǔn)；22.2%的乳兒班、34.2%的托小班和59.1%的托大班的最大班額標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求；還有25%的機(jī)構(gòu)存在配餐難題。

托育機(jī)構(gòu)少、市場(chǎng)不規(guī)范，相中一家托育機(jī)構(gòu)可謂難上加難?！皩殞毮挲g小、不會(huì)表達(dá)，我們也擔(dān)心老師的脾性、耐心等。”廣州寶媽徐女士向記者道出眾多家長(zhǎng)共同的擔(dān)憂：孩子在托兒所是否吃得好？作息是否規(guī)律？與老師和其他小朋友相處得好不好？……

不僅家長(zhǎng)有顧慮，部分托育機(jī)構(gòu)也表示“有一肚子苦水”。北京市一家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，托班收費(fèi)看似高昂，刨去場(chǎng)地租金、水電費(fèi)、教師工資、后勤支出等日常運(yùn)營(yíng)成本，也只能基本維持收支平衡。還有些機(jī)構(gòu)甚至入不敷出，最終虧損倒閉。

做指導(dǎo)，給幫扶

普惠托育是方向

如何幫助家庭減輕嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)？2019年，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)健委印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，提出堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、普惠可及”，深入開(kāi)展城企合作。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上。

發(fā)展普惠托育體系，需政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭等多重主體共同參與。在劉鴻雁看來(lái)，政府部門要有效利用并充分整合教育、民政、自然資源等部門資源，保障各部門政策協(xié)同推進(jìn)，避免因政策落實(shí)或部門協(xié)同問(wèn)題產(chǎn)生的監(jiān)管空白；其次，注重提升托育服務(wù)能力和質(zhì)量，包括加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系的政策宣傳；此外，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、加快研制托育機(jī)構(gòu)分級(jí)分類質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

一些家長(zhǎng)排不上托、不敢送托或不愿送托。對(duì)此，專家建議鼓勵(lì)社區(qū)根據(jù)實(shí)際需求合理規(guī)劃，就近提供社區(qū)托育點(diǎn)；發(fā)揮工會(huì)組織作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供福利性托育服務(wù)；支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，增加2歲以下托育服務(wù)的資源供給；在保證相關(guān)資質(zhì)的基礎(chǔ)上規(guī)范居家照護(hù)點(diǎn)，解決部分母親的臨時(shí)哺乳需求等。

日前，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》，將嬰幼兒分為7—12個(gè)月、13—24個(gè)月、25—36個(gè)月3個(gè)不同階段，從提供營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習(xí)慣、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)為3歲以下嬰幼兒提供科學(xué)、規(guī)范的照護(hù)服務(wù)。

作為此《大綱》起草團(tuán)隊(duì)主要成員之一，洪秀敏認(rèn)為，保障孩子的安全和健康是托育機(jī)構(gòu)的底線，機(jī)構(gòu)保育人員應(yīng)具備安全防護(hù)、營(yíng)養(yǎng)膳食、應(yīng)急預(yù)案和疾病防控等相關(guān)常識(shí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)3個(gè)年齡段孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，做好不同年齡階段的科學(xué)保育，提供有品質(zhì)的服務(wù)?！氨热缑舾杏^察孩子的表情、動(dòng)作等信號(hào)，根據(jù)個(gè)體差異及時(shí)回應(yīng)，滿足孩子生理和心理方面的需求?！?/p>

隨著疫情得到有效控制，2020年下半年起各地托育服務(wù)逐漸復(fù)蘇，各項(xiàng)優(yōu)惠政策也在不同地區(qū)逐步落實(shí)?！熬蛯?shí)地調(diào)研成果來(lái)看，部分機(jī)構(gòu)已獲得當(dāng)?shù)卣谪?cái)政方面的支持，比如水電煤氣依照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；發(fā)改委給予改擴(kuò)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；在土地使用、房屋租賃方面給予優(yōu)惠等。”劉鴻雁說(shuō)。

目前，北京、上海、廣東等多地已出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金和稅收等方式，引導(dǎo)與支持社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)。不過(guò)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有差異，貧困地區(qū)的托育難題如何緩解？中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉表示，可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮計(jì)生協(xié)、公益基金會(huì)等組織作用，探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。

政策“組合拳”給普惠托育體系指明了方向，政府部門“真金白銀”的支持也正為嬰幼兒托育市場(chǎng)興起創(chuàng)造利好。國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司數(shù)據(jù)顯示，2020年，27個(gè)?。▍^(qū)、市）的290余個(gè)城市參與普惠托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資采用補(bǔ)助方式，按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼，直接帶動(dòng)新增10萬(wàn)個(gè)托位。做好托育服務(wù)“后勤員”，將推動(dòng)落實(shí)生育政策、助力社會(huì)性別平等、促進(jìn)家庭關(guān)系和諧，讓千萬(wàn)家庭真正實(shí)現(xiàn)“敢生”“能養(yǎng)”的美好愿景。（記者 廖睿靈）