首頁>協(xié)商>協(xié)商建言
為了母親河奔流不息
——陜西省政協(xié)“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”月度協(xié)商座談會綜述
陜西省政協(xié)人資環(huán)委在延安市延川縣調(diào)研清澗河王家河斷面水質(zhì)情況 李榮 攝
陜西省政協(xié)人資環(huán)委在渭南污水處理廠調(diào)研李榮 攝
人民政協(xié)網(wǎng)陜西4月26日電（記者 路強）
“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回。”在古人詩句中壯麗豪邁的黃河，現(xiàn)如今卻要花費很大力氣才能保持不斷流。
千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明?？蓵r至今日，是什么讓“母親河”如此疲憊不堪？一組數(shù)據(jù)似乎可以說明問題：黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線。
“黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無限供給的資源。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。”習(xí)近平總書記的重要講話為黃河水資源節(jié)約集約利用指明方向。
陜西作為黃河流域的重要省份，如何做好黃河流域水資源節(jié)約集約利用的大文章？4月15日，省政協(xié)召開2021年首次月度協(xié)商座談會，圍繞這一話題，省政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者和政府相關(guān)部門負責(zé)人，展開深入交流協(xié)商。
制約發(fā)展的最大短板
如何保護好黃河水資源？陜西省政協(xié)常委、省發(fā)改委副主任劉迎軍認為要破解“四水”問題：突出抓好水土保持，破解“水渾”問題；深入實施污染治理，破解“水臟”問題；全力防范洪水災(zāi)害，破解“水多”問題；集約節(jié)約利用資源，破解“水少”問題。
關(guān)于“水少”，劉迎軍詳細解釋，陜西水資源在時空、地域上分布不均，屬于長江流域的陜南水資源量占全省的70%左右，黃河流域水資源量不足全省的30%。而與這30%水資源相對應(yīng)的，是全省65%的面積、76%的人口和85%的經(jīng)濟總量。
“水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境的最大制約和短板。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任茍潤祥直言不諱。
會前，省政協(xié)人資環(huán)委開展了大量的扎實調(diào)研，在調(diào)研中委員們達成共識，目前存在的主要問題是節(jié)約集約用水意識不強、利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和資金投入有限。
陜西省水資源總量為495.3億立方米，人均964.8立方米，僅相當(dāng)于全國人均水量的一半，2020年全省用水總量90.5億立方米，近10年用水超出分配定額約65%。雖然出臺了《陜西省節(jié)水型社會發(fā)展綱要》《陜西省全民節(jié)水行動計劃實施方案》等政策法規(guī)，修訂了《陜西省節(jié)約用水辦法》，但多為倡導(dǎo)鼓勵性政策，剛性約束不強。各部門對缺水制約城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重性認識不足，公眾節(jié)水的意識和參與積極性不高。
水資源利用效率低是陜西省黃河流域水資源利用的主要問題，委員們了解到，陜西省農(nóng)業(yè)用水占比超過60%，但農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)僅為0.577。沿黃流域是能源化工基地，但高耗水行業(yè)的節(jié)水積極性不高，節(jié)水意識不強。與此形成鮮明對比的是再生水利用率低，2021年國家十部委提出，到2025年，全國地級以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，而陜西省目前利用率為5.81%，差距較大。
此外，委員們還發(fā)現(xiàn)，近年來，黃河流域部分地區(qū)國民經(jīng)濟用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水嚴重，部分支流上游過度開發(fā)，下游斷流時有發(fā)生。退耕還林還草后植被增加，入黃泥沙減少，但水土流失沒有根本遏制。機井?dāng)?shù)量大增，地下水開采量逐年增大，局部嚴重超采。渭河下游地下水埋深較淺的灌區(qū)，面源環(huán)境污染，水環(huán)境保護等問題突出。“水資源保護形勢依舊嚴峻?！逼垵櫹閼n心忡忡。
抓住節(jié)水的牛鼻子
“陜西黃河流域自然稟賦較差，但用水需求增長旺盛，推進深度節(jié)水控水是應(yīng)對未來缺水形勢的首要選擇?！逼垵櫹檎J為，推動用水由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，首先要優(yōu)化頂層設(shè)計，全面摸清全省沿黃流域水資源稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀，破解瓶頸制約，科學(xué)謀劃構(gòu)建水資源節(jié)約集約利用體系建設(shè)。
“陜西既是水資源短缺省份，同時也是國家能源基地與糧食主要產(chǎn)區(qū)之一?！比珖舜蟠怼⒚窠兾魇∥瘯Y源環(huán)境委員會主任方蘭補充道，頂層設(shè)計需統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素之間的關(guān)系，特別是能源生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)與水資源之間的均衡關(guān)系。她建議，進一步建立健全水利、發(fā)改、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門之間的溝通、對話、協(xié)調(diào)機制。同時，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、能源工業(yè)技術(shù)化來促進高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
“一定把區(qū)域水資源承載能力作為最大的剛性約束?！笔≌f(xié)常委、咸陽市副市長程建國強調(diào)，要堅持科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，做到宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。杜絕在水資源短缺的地區(qū)布局耗水量大的工業(yè)項目；農(nóng)業(yè)項目也應(yīng)考慮水資源情況科學(xué)布局。比如，在關(guān)中水資源較豐富的渭河沿岸地區(qū)，布局發(fā)展耗水較大的水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)；嚴禁在降水稀少、地下水資源嚴重短缺的旱腰帶地區(qū)發(fā)展蔬菜、水果種植類產(chǎn)業(yè)，確保做到量水而行、量水而產(chǎn)。
“據(jù)水利部數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)用水比重仍然占黃河用水總量的80%左右?！笔≌f(xié)委員、陜西電子信息集團有限公司董事長燕林豹認為，推進黃河流域水資源節(jié)約集約利用，一定要抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水“牛鼻子”。他提出，發(fā)揮陜西在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科、技術(shù)優(yōu)勢和在5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在具備條件的關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色果業(yè)、花卉業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，率先實施“智慧農(nóng)業(yè)”改造提升。運用AI、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，科學(xué)合理確定灌溉用水的時機和用量。加大農(nóng)村飲水設(shè)施管理自動化控制、IC卡智能水表等新技術(shù)推廣，提高水資源利用效率。
對此，西北政法大學(xué)商學(xué)院院長李曉寧表示認同。她說，提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率是水資源節(jié)約集約利用的重點。應(yīng)持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率。嚴控高耗水作物種植面積，積極擴大節(jié)水耐旱作物種植比例。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制，激發(fā)農(nóng)戶自主使用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
可挖掘的潛力在哪里？
解決水資源短缺的難題，說到底，一靠開源、二靠節(jié)流。省水利廳副廳長丁紀民直言：“陜西省黃河流域解決社會經(jīng)濟發(fā)展新增用水當(dāng)?shù)匾褵o潛力，只能依靠調(diào)引漢江水和黃河干流水以及再生水的挖潛。”
正因如此，“非常規(guī)水源”“再生水”這些“節(jié)流”的辦法在會場上頻頻被提及。
非常規(guī)水源是指區(qū)別于常規(guī)水資源的再生水、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，是常規(guī)水資源的重要補充。九三學(xué)社陜西省委會農(nóng)林委員會副主任、長安大學(xué)水環(huán)學(xué)院教授喬曉英建議，強制執(zhí)行《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》，在實施最嚴格水資源管理總量控制紅線考核時，非常規(guī)水源利用可以不受規(guī)劃期和年度用水控制指標限制。建設(shè)項目能使用再生水的，一律不再審批新鮮水，并對再生水的用戶實行分類管理。同時處理好黃河水取用、當(dāng)?shù)厮Y源和非常規(guī)水源供水之間的關(guān)系，將非常規(guī)水源利用放在優(yōu)先地位。
省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院院長朱記偉呼吁，注重加大支持和資助力度推廣節(jié)水新技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。同時，加快城市供水管網(wǎng)的建設(shè)、改造與維護。因地制宜建設(shè)海綿化設(shè)施，示范并推廣中水回用系統(tǒng)與雨水收集系統(tǒng)，有效處理生活廢污水、雨水，用以沖洗公共設(shè)施、景觀水補充及綠化灌溉。
茍潤祥則表示，要堅持運用行政許可、財稅獎補、價格杠桿等政策工具，嚴控用水增量，嚴禁盲目建造各種人工河湖景觀，堅決抑制不合理用水需求。推動完善差異化水價和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水等約束機制，倒逼全民節(jié)約利用水資源。大力推廣使用再生水，對積極創(chuàng)造條件利用再生水給予激勵和獎勵。
“灌溉機井建設(shè)和運行的成本較低，且機井取用地下水灌溉靈活方便，水質(zhì)好，有利于滿足小農(nóng)戶和經(jīng)濟作物生長需求。由此全省地下水開采量逐年增大，局部超采嚴重?！笔〉叵滤Ｗo和監(jiān)測中心副主任王清發(fā)提醒，在水資源開源時不要總打地下水的主意，要依法依規(guī)加強地下水的管理和保護。
與會的陜西省副省長魏增軍對委員、專家們的意見建議給予充分肯定和積極回應(yīng)，他表示，省政府將堅持把節(jié)約集約用水內(nèi)植于經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，健全水資源優(yōu)化調(diào)度配置體系，建立健全節(jié)水評價制度、計劃用水監(jiān)管全覆蓋制度，加強監(jiān)測評價考核力度，營造節(jié)水優(yōu)先社會氛圍，努力推動黃河水資源節(jié)約集約利用再上新臺階。
委員專家觀點
民建陜西省委會資源環(huán)境委員會主任方蘭：
促進高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、能源工業(yè)技術(shù)化促進高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水必須建立在橫向上實行資金、技術(shù)、人才等要素集約經(jīng)營，縱向上實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體的大生產(chǎn)格局之上。積極推動農(nóng)業(yè)大型國企、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)場以及村集體合作社、民營企業(yè)、家庭農(nóng)場等達成合作，探索建立國企與民企高效靈活的合作模式。在陜北能源富集區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，進行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，加大礦井回水利用；短期內(nèi)通過提升能源基地水資源使用效率，長期異地調(diào)水以及新型節(jié)水技術(shù)應(yīng)用緩解能源基地水資源約束。
省政協(xié)常委、咸陽市副市長程建國：
制定嚴格的水資源管理規(guī)范
要根據(jù)區(qū)域水資源條件，制定嚴格的水資源管理規(guī)范。嚴格按照《取水許可制度實施辦法》，抓好取水許可審批管理，適當(dāng)調(diào)高地下水的開采門檻。進一步規(guī)范水資源費征收。運用價格杠桿進行調(diào)節(jié)，對超計劃用水實行加價收費。同時，強化取水計量管理，加大對取水大戶監(jiān)管力度，倡導(dǎo)節(jié)約用水，進一步提高用水效率。
長安大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教授喬曉英：
促進城鎮(zhèn)再生水利用
開展再生水的數(shù)量和用途調(diào)查，對新建的供水管路和管網(wǎng)設(shè)施實行分質(zhì)供水。對應(yīng)建而未建再生水利用設(shè)施或應(yīng)利用而不利用再生水的，強制規(guī)定使用再生水，對積極創(chuàng)造條件使用再生水的給予獎勵。采取多種途徑加大對再生水利用的宣傳。
省政協(xié)委員、陜西電子信息集團有限公司董事長燕林豹：
推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
陜西所在的黃河中游是我國重要的能源化工基地，面對重化工業(yè)占絕對主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)格局，建議嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水項目，淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備，推動傳統(tǒng)能源化工朝著高端化、精細化方向發(fā)展。進一步發(fā)揮好陜北地區(qū)風(fēng)光資源優(yōu)勢，加強光伏、風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)模優(yōu)勢推動節(jié)能、節(jié)水、降耗。
西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院院長朱記偉：
創(chuàng)新模式推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)施
目前，陜西省城市生活節(jié)水存在居民節(jié)水行為滯后、用水效率及效益較低、雨水及中水回用不足、合同節(jié)水體制機制需完善、用水計量及監(jiān)督有待加強等問題。建議強化典型用戶群節(jié)水輻射作用，在機關(guān)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等用水量大的單位，開展節(jié)水行動，發(fā)揮示范帶動作用；創(chuàng)新模式推廣節(jié)水技術(shù)及設(shè)施；持續(xù)健全節(jié)水計量和智慧管控；加快制定節(jié)水監(jiān)督檢查辦法；完善水價調(diào)節(jié)機制；繼續(xù)加大節(jié)水宣傳力度。
陜西省地下水保護與監(jiān)測中心副主任王清發(fā)：
依法依規(guī)加強
地下水管理與保護
關(guān)中地區(qū)農(nóng)灌區(qū)存在地下水開采量逐年增大，局部超采嚴重；地下水埋深較淺的灌區(qū)土壤鹽漬化嚴重等不容忽視的問題。建議依法依規(guī)加強地下水管理與保護；建立健全水價體系，利用經(jīng)濟杠桿助推地表水、地下水兩水聯(lián)合調(diào)度；加強末級渠系管理維護，確保灌溉效能發(fā)揮；加強排水設(shè)施維護與管理，開展鹽漬化土壤改良。
部門回應(yīng)
省水利廳：
建立水資源剛性約束指標體系
2020年陜西省全面實施國家節(jié)水行動，做好頂層設(shè)計，嚴格節(jié)水制度，強化節(jié)水監(jiān)管，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，水資源節(jié)約集約利用效果明顯。
下一步將堅持“節(jié)水優(yōu)先”，深入實施國家節(jié)水行動。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。建立剛性約束制度，嚴控水資源開發(fā)利用上限。落實最嚴格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束指標體系。構(gòu)建陜西現(xiàn)代水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局。堅持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，提高水資源智慧管理水平。
省工業(yè)和信息化廳：
完善激勵政策
近年來，陜西省在工業(yè)水資源節(jié)約集約利用方面做了大量工作：加大培訓(xùn)力度，積極推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝；創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，組織開展水效領(lǐng)跑者遴選工作，強化示范帶動作用，促進工業(yè)節(jié)水增效；加大資金支持力度，促進水資源節(jié)約循環(huán)利用。
建議出臺工業(yè)用水約束性政策措施，由省發(fā)改委、省水利廳推動完善差異化水價、用水定額等方面相關(guān)政策，倒逼企業(yè)提高節(jié)水意識。完善節(jié)水型企業(yè)激勵引導(dǎo)政策，進一步加大節(jié)水技術(shù)推廣力度。統(tǒng)籌節(jié)水型企業(yè)標準。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
抓好公共供水管理
為助力黃河流域水資源節(jié)約利用，我們扎實推進節(jié)水型城市創(chuàng)建，建立了創(chuàng)建工作定期協(xié)調(diào)督辦推動制度；強化公共供水管網(wǎng)漏損整治，加強管網(wǎng)搶修、維修、改造；加強海綿城市和綜合管廊建設(shè)；加快實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效；全面完成城市黑臭水體治理。
下一步計劃持續(xù)加強節(jié)水城市創(chuàng)建工作，提高用水效率；抓好公共供水管網(wǎng)管理，合理分配供水額度，完善系統(tǒng)調(diào)度機制；推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理的目標；系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)；鞏固黑臭水體治理成果。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
加強財政支持 加大技術(shù)研發(fā)
2020年，陜西省全年共建設(shè)高標準農(nóng)田220萬畝、高效節(jié)水灌溉76萬畝，推廣旱作節(jié)水技術(shù)1117.51萬畝。目前存在的問題主要是高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，壓力大；養(yǎng)殖池塘年久失修，水質(zhì)不易管控；節(jié)水設(shè)施陳舊，節(jié)水理念需要提高。
要著力提升種植、養(yǎng)殖場節(jié)水設(shè)施裝備水平。加強財政支持力度，積極爭取國家節(jié)水專項資金和省級財政資金，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入力度。進一步加大技術(shù)研發(fā)和項目支持力度，促進陜西省黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。
記者手記
十月破一題
記者 路強
黃河在陜西境內(nèi)全長719公里，處于全省生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。陜西黃河流域的GDP為1.89萬億、人口3069萬，在沿黃九省區(qū)中，無論是經(jīng)濟總量、人口與流域面積，均為最多?？梢?，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展對陜西意義重大。
正因如此，陜西省政協(xié)一直高度關(guān)注并把推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展列為履職的重要內(nèi)容。2020年，省政協(xié)持續(xù)通過調(diào)研、視察，召開常委會會議、重點提案督辦等形式，不斷為之建言，貢獻智慧和力量。
今年1月召開的陜西省政協(xié)十二屆四次會議上，委員們提出的相關(guān)提案更是多達30余件，再次聚焦黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就加強水土保持，扎實做好污染治理，大力保護、傳承、弘揚黃河文化，謀良策、出實招。
不僅如此，省政協(xié)還將“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”確定為年度首次月度協(xié)商座談會的議題。而本次會議創(chuàng)造了一項紀錄：長達10個月的前期調(diào)研準備工作，前所未有。
去年7月，省政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組赴延安、榆林，圍繞“黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研，實地查看了解黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護和水資源節(jié)約集約利用情況。
去年12月，省政協(xié)圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”主題，召開第六次人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會，邀請專家、學(xué)者、委員進行深入研討交流。
今年3月上旬，省政協(xié)向全省各地市政協(xié)和省級各民主黨派征集材料，寶雞、渭南、榆林等市政協(xié)，民建省委會、農(nóng)工黨省委會、九三學(xué)社省委會等，就黃河流域水資源節(jié)約集約利用提交了調(diào)研報告。還通過政協(xié)履職平臺，征集委員發(fā)言，并向相關(guān)單位和水利專家預(yù)約發(fā)言材料。
3月23日，省政協(xié)人資環(huán)委再次組織全體委員，聯(lián)合西安市政協(xié)，視察了西安奧體中心場館節(jié)水工程和灞河右岸濱水景觀帶水資源節(jié)約利用情況。組織委員和專家赴渭南市和楊陵區(qū)，就工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源節(jié)約集約利用情況進行調(diào)研。
在扎實細致的調(diào)研基礎(chǔ)上，委員、民主黨派代表和專家學(xué)者，在本次座談會上提出的建議從優(yōu)化頂層設(shè)計、強化管控體系到提升利用效率等等，幾乎囊括了關(guān)于黃河流域水資源節(jié)約集約利用的方方面面。由于前期已經(jīng)和政府有關(guān)部門進行大量溝通交流，會場上少了交鋒，多了交融，少了客套，多了務(wù)實，大家只有一個目標，那就是接下來怎么辦，一起理思路、一起謀方案。
實現(xiàn)水資源的節(jié)約集約利用，僅靠政府部門重視和努力顯然不夠，讓記者感觸最深的是省政協(xié)主席韓勇的一句話：“實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用不僅是技術(shù)問題，更是文化、倫理和社會風(fēng)尚的問題，要加大節(jié)水宣傳力度、努力營造全社會節(jié)水氛圍，提高全民節(jié)水意識，把節(jié)約集約用水變成全民自覺行動和日常習(xí)慣?！?/p>
編輯：賈元昌
關(guān)鍵詞：水資源 用水 利用 節(jié)水
