口述/章家祥 整理/實習(xí)生 靳雯鈺

1 多方關(guān)注是民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展的新曙光

2010年10月，我參與了中國民辦教育協(xié)會籌建中國民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會的工作，先后擔(dān)任了中國民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會第一屆、第二屆理事會的理事長。按中央有關(guān)規(guī)定，70歲后我辭去了第二屆理事會的理事長職務(wù)，但仍然一直關(guān)注著中國民辦教育，尤其是民辦培訓(xùn)教育的發(fā)展。

今年全國兩會期間，校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象成為代表、委員們關(guān)注的教育領(lǐng)域熱點話題之一，習(xí)近平總書記也對此做出了指示。大家從不同角度來關(guān)心教育，關(guān)心民辦教育，關(guān)心民辦培訓(xùn)教育，從中我看到了中國民辦教育健康發(fā)展的曙光。

我一直在教育體制內(nèi)工作至退休，之后走進了由社會力量舉辦的民辦培訓(xùn)教育領(lǐng)域。我看到了在學(xué)校教育體制外，還存在著一大批優(yōu)質(zhì)的教育資源，一大批從事教育的優(yōu)秀人才。尤其是在改革開放之后，在黨和國家，法律法規(guī)、政策的指引下，老百姓在享受政府提供的教育公共服務(wù)之外，還有對某一方面教育服務(wù)的特殊需求。這時候，我們的民辦培訓(xùn)教育提供了多元的服務(wù)，滿足了老百姓在某一方面的教育服務(wù)需求。他們與學(xué)校教育一起為培養(yǎng)學(xué)生作出了貢獻，也為離校后的中青年繼續(xù)教育，以及老年教育服務(wù)作出了貢獻。為教育改革的創(chuàng)新、社會經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)等方面作出了貢獻。但同時，我也感受到了很多問題。在中國民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會成立之時，領(lǐng)導(dǎo)要求我們準(zhǔn)確把握定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)機構(gòu)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)，滿足人民群眾多元化的教育需求，為建設(shè)人力資源強國而努力。

為此，作為第一屆民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會的首任理事長，我思考的第一個問題就是，什么是民辦培訓(xùn)教育，怎么把握其定位。

我擔(dān)任理事長后，常到民辦培訓(xùn)機構(gòu)去，從業(yè)者告訴我，我們是干教育的。我就對同行提出，希望大家都來研究民辦培訓(xùn)教育如何來定義，其內(nèi)涵、外延如何來界定。我們要弄明白，民辦培訓(xùn)教育在我國教育事業(yè)中、在我國整個教育布局結(jié)構(gòu)中，在我國的國民教育體系和終身教育體系中，處于什么位置，扮演什么角色，承擔(dān)什么任務(wù)，發(fā)揮什么作用。同時，我們要用什么樣的思想和理念來分析和認(rèn)識這個問題。

除了動員從業(yè)者來學(xué)習(xí)、思考、研究這個問題之外，我還邀請一些同志對我國現(xiàn)有的法律法規(guī)、行政規(guī)章進行學(xué)習(xí)，以尋找有關(guān)民辦培訓(xùn)教育的闡述和論述。我們還從我國現(xiàn)有的教育學(xué)術(shù)界中尋找答案，看看有沒有這方面的學(xué)術(shù)研究和成果著述。令人遺憾的是，我們不但沒有找到答案，同時還發(fā)現(xiàn)關(guān)注、從事、研究民辦培訓(xùn)教育的專家學(xué)者甚少，研究成果甚少。我們也還發(fā)現(xiàn)主管民辦培訓(xùn)教育的部門之間的職責(zé)不明確、不具體。這時候，我十分希望有更多人，希望我們的社會、媒體、專家、學(xué)者、管理層來關(guān)心和關(guān)注民辦培訓(xùn)教育。幾年來，我一直期待社會各方的關(guān)注，終于在今年兩會，社會各界的關(guān)注來了。

在我國，一件事從上到下，行業(yè)內(nèi)外，社會各方面共同來關(guān)心、討論、建言獻策，那么這件事就一定就有辦好的希望。所以我認(rèn)為中國民辦培訓(xùn)教育將迎來新的發(fā)展階段，看到了行業(yè)健康發(fā)展的新曙光。

2 民辦培訓(xùn)教育的發(fā)展，亟待各界對其定位形成共識

今年兩會中，代表委員們從不同的角度對民辦校外培訓(xùn)教育提出了很多建議、意見、提案，均有一定的道理，但是我發(fā)現(xiàn)在不同的意見之中，在一些關(guān)鍵的問題中還沒有形成共識。譬如，民辦培訓(xùn)教育的定位、功能的界定。針對民辦培訓(xùn)教育中的校外培訓(xùn)教育的定位、功能的界定也沒有準(zhǔn)確的概念界定。民辦培訓(xùn)教育在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中，在我國進行的教育體制改革創(chuàng)新中，在全面落實習(xí)近平總書記在治國理政中提到的“堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙”“加快四個建設(shè)”中的定位。在定位上達成了共識，繼而對其圍繞立法、規(guī)范、支持、整治，就會形成有效聚力，才能有法可依，有章可循。

怎么來準(zhǔn)確定位。民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會在中國民辦教育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織行業(yè)內(nèi)從業(yè)人士與有關(guān)科研人員，從我國民辦培訓(xùn)教育發(fā)展歷程的現(xiàn)實狀況出發(fā)，對標(biāo)我國教育的改革與發(fā)展等，在行業(yè)內(nèi)進行了許多討論，通過討論我們形成了要用“以人為本、教育是服務(wù)、終身教育”這三大理念來認(rèn)識民辦培訓(xùn)教育。為此，在行業(yè)內(nèi)我們提出了：“民辦培訓(xùn)教育是根據(jù)人一生中的不同年齡段，不同發(fā)展階段，對公民除了享受政府提供的教育公共服務(wù)外依然存在的、對教育某一方面需求提供的、具有針對性、多樣性、可選擇、可在市場運營的培訓(xùn)教育，是我國終身教育體系中的一種類型，是辦人民滿意教育的一支重要力量，是中國教育改革發(fā)展中最具活力、最具創(chuàng)造力的力量之一?！泵褶k培訓(xùn)教育有著以下幾個特點：舉辦者的民間性、提供產(chǎn)品的多樣性和可選擇性、服務(wù)對象的全員性和終身性、培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容的針對性和專業(yè)性、運作機制的靈活性和適應(yīng)性、培訓(xùn)導(dǎo)向的平等性和發(fā)展性。

最近我學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），對照書中提出的教育目標(biāo)“堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙”“加快建成伴隨每個人一生的教育，加快建成平等面向每個人的教育，加快建成適合每個人的教育，加快建成更加開放靈活的教育”，感受深刻。我更加堅信，民辦培訓(xùn)教育在我國實施教育目標(biāo)中大有作為，將大大助力我國教育目標(biāo)的實現(xiàn)。民辦培訓(xùn)教育行業(yè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律法規(guī)的保障和引導(dǎo)下，在四個“加快建設(shè)”中是一種不可或缺的教育類型，是一支不可或缺的重要力量。

人大代表、政協(xié)委員、媒體多方都對校外培訓(xùn)教育市場上出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)出了呼聲，提出了建議。我覺得，大家的意見從不同角度提出，都有道理，但是不同的意見也可看出社會各方面對校外培訓(xùn)教育的定位認(rèn)識、功能認(rèn)識方面還沒有形成共識，認(rèn)識的差異會影響到政府治理的效度，也會影響民辦培訓(xùn)教育法律法規(guī)的完善。

在我看來，中小學(xué)生，除了日常在學(xué)校接受的教育以外，還會另有某一方面的教育需求。于是，培訓(xùn)教育市場上就有了針對中小學(xué)生提供的校外培訓(xùn)教育服務(wù)，成為民辦教育培訓(xùn)中的一個重要部分。校外培訓(xùn)教育與其他培訓(xùn)教育不同，一是服務(wù)對象是中小學(xué)生，二是校外培訓(xùn)教育深受主流學(xué)校教育的影響。校外培訓(xùn)教育因為學(xué)校教育的存在而存在，隨著學(xué)校教育的變化而變化，它是學(xué)校教育的“影子”，在國外的研究中就稱之為“影子教育”，兩者如影隨形。學(xué)校教育追求的目標(biāo)直接決定了校外培訓(xùn)教育追求的目標(biāo)。針對現(xiàn)在校外培訓(xùn)教育在市場上出現(xiàn)的一些教育亂象，在整治的過程中要考慮標(biāo)本兼治。校外培訓(xùn)教育的問題雖然表現(xiàn)在市場上，但是與其背后的影響主體是有關(guān)的。所以我們校內(nèi)的教育改革也要加大改革力度。通過加大對學(xué)校教育的改革創(chuàng)新力度，從而影響及規(guī)范校外培訓(xùn)教育的發(fā)展，校外培訓(xùn)教育也要自律，加大創(chuàng)新改革，發(fā)揮校外培訓(xùn)教育的巨大效能，使校外培訓(xùn)教育和學(xué)校教育相輔相成、相向而引、并肩前行，共同培養(yǎng)學(xué)生。希望在審視、認(rèn)識校外培訓(xùn)教育的定位功能方面能取得這樣的共識。

校外培訓(xùn)教育亂象的整治，不僅在我國，在世界上其他一些國家均是個難題，但治理的前提是對校外培訓(xùn)教育的認(rèn)識有一個正確的把握，要形成共識，這樣才能使得有關(guān)法律法規(guī)和制度更完善，依法進行的治理更有成效。中國民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會理事會對校外培訓(xùn)教育定位和功能提出了自己的認(rèn)識，同時也希望社會各界、媒體大家一起參與進來討論和提升，以促進共識的形成。

3 進一步完善有關(guān)民辦培訓(xùn)教育的法律法規(guī)

目前迫切需要加快對民辦培訓(xùn)教育的相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章的完善，為支持和規(guī)范發(fā)展民辦培訓(xùn)教育提供更大的法律支持保障。關(guān)注這個行業(yè)多年，我發(fā)現(xiàn)對民辦培訓(xùn)教育專屬的、明確的法律法規(guī)不完善，原則性、方向性、導(dǎo)向性的法律多，具體的、明顯的、可操作性的法規(guī)少，希望能針對符合民辦培訓(xùn)教育發(fā)展規(guī)律的，給予民辦培訓(xùn)教育支持和規(guī)范，有利于執(zhí)行的法律法規(guī)進一步明確和完善。

這次兩會期間，有代表、委員提出了這方面的建議和提案，尤其是全國人大代表陳佐東關(guān)于修改民辦教育促進法的建議。建議通過修改、增加有關(guān)培訓(xùn)教育的專門章節(jié)，對培訓(xùn)教育的地位作用、支持規(guī)范、方向定位給予確定。此觀點后來又進入黑龍江代表團的建議，這是一件好事，我相信，越來越多的關(guān)注和討論一定能將這件事推動進行下去。我十分希望民辦教育促進法修訂過程中可以將民辦培訓(xùn)教育的專章吸納進去，在《民辦教育促進法實施條例》中先行體現(xiàn)。

4 對當(dāng)前校外培訓(xùn)教育治理的建議

今年兩會前，政府有關(guān)部門針對校外培訓(xùn)教育的亂象采取措施進行了整治。取得一定成效，也反映出一定問題，有待改進。

兩會期間，代表委員也提出了不少建議。習(xí)近平總書記對正在進行整治的校外培訓(xùn)教育市場上的亂象指明了方向，也對整治工作作出了具體的指示和要求。習(xí)近平總書記指出了治理培訓(xùn)亂象的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。這就告訴我們在開展治理工作的過程中，面對復(fù)雜的校外培訓(xùn)教育市場，整治工作就要有一個長期的規(guī)劃和近期的計劃。要準(zhǔn)確把握外培訓(xùn)教育的地位和作用，要準(zhǔn)確分門別類、分類施策。抓住重點，不放松。我認(rèn)為，這個重點就是把打著教育旗號侵害群眾利益的行為抓到位，一抓到底。當(dāng)前，在民辦培訓(xùn)教育市場上群眾利益受損最突出的就是非法辦學(xué)，還有虛假廣告、卷款跑路、欺詐合同等現(xiàn)象發(fā)生。我認(rèn)為整治這些突出問題是近期計劃的重點，要盯著這個不放，盯到底。對于那些合法辦學(xué)但是仍然還不合規(guī)的機構(gòu)，建議進一步完善整治的相關(guān)規(guī)章，明確界定違規(guī)內(nèi)容的名詞的定義和行為邊界，增加可操作性和執(zhí)行性，規(guī)范辦學(xué)者和執(zhí)法者的行為。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。同時，各級民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會，作為我國各級民辦教育行業(yè)組織中的一個專門組織機構(gòu)的建設(shè)急待加強組織建設(shè)，充實力量。針對兩會代表委員提出的意見建議，各級行業(yè)協(xié)會要組織大家反思。我曾擔(dān)任過全國民辦培訓(xùn)教育理事長，我為培訓(xùn)教育機構(gòu)在為孩子成長、為社會經(jīng)濟發(fā)展、為教育改革、為教育扶貧等方面所作出的貢獻感到自豪，對出現(xiàn)的這些亂象也深感內(nèi)疚。作為專業(yè)委員會，在凝聚行業(yè)共識，提升行業(yè)執(zhí)行力、引領(lǐng)全行業(yè)依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)等方面，還沒有能讓人民群眾和政府滿意，我期望我們的各個培訓(xùn)教育機構(gòu)要乘“雙減”之機，先行反思，審視一下自身辦學(xué)初衷和價值追求，反思審視一下自身在辦學(xué)教育中的定位、特色；反思審視一下面對資本如何選擇資本，用好資本以及駕馭資本以提升教育質(zhì)量的能力，而不是被資本綁架；反思審視自己處理提升服務(wù)質(zhì)量與資本積累和規(guī)模擴張的合理性和持續(xù)性，及其自身價值的追求；反思審視機構(gòu)的內(nèi)控風(fēng)險機制建設(shè)，確保群眾的利益，讓老百姓都能得到合理合規(guī)的辦學(xué)服務(wù)。

在對民辦培訓(xùn)教育的整治以來，多地區(qū)也出現(xiàn)了很多成功和有效的經(jīng)驗。比如，人民政協(xié)報教育周刊報道過的遼寧錦州的優(yōu)秀典型案例。我們在關(guān)注問題的同時要關(guān)注更多這樣的典型案例，從而讓一線創(chuàng)造的先進的典型經(jīng)驗在治理中發(fā)揮更多引領(lǐng)作用。相信有了習(xí)近平總書記的指示，有了各方面的關(guān)注，隨著法律法規(guī)、行政規(guī)章的進一步完善，各方聚力、行業(yè)自律，培訓(xùn)教育健康發(fā)展可期。

（作者系中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)專業(yè)委員會第一、第二屆理事長）