最高檢下發(fā)《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，提出規(guī)范推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理

加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作

新京報(bào)訊 (記者沙雪良)最高人民檢察院日前下發(fā)《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》(下稱《發(fā)展規(guī)劃》)，其中提出，依法行使起訴裁量權(quán)，研究探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。

企業(yè)犯罪附條件不起訴制度的探索，開(kāi)啟于企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。

所謂“企業(yè)合規(guī)改革”，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于辦理的涉企刑事案件，在依法做出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)涉嫌具體犯罪，結(jié)合辦案實(shí)際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪，實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

6家基層檢察院開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)

2020年3月，最高檢在上海浦東、金山，江蘇張家港，山東郯城，廣東深圳南山、寶安等6家基層檢察院開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革第一期試點(diǎn)。

今年2月下旬，最高檢檢察理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程在《檢察日?qǐng)?bào)》舉辦的企業(yè)合規(guī)制度“三人談”節(jié)目中曾介紹，目前企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)的案件范圍仍然很窄，主要是限于構(gòu)成犯罪但依法可以不追究責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)管理人員。也就是說(shuō)，符合相對(duì)不起訴條件的部分刑事案件才能適用。改革試點(diǎn)的目的是要探索建立企業(yè)附條件不起訴制度。企業(yè)附條件不起訴制度改革試點(diǎn)只有在獲得授權(quán)后才能進(jìn)行。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在作檢察工作報(bào)告時(shí)曾提及這項(xiàng)改革試點(diǎn)情況。兩會(huì)期間，檢察機(jī)關(guān)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作也成為代表委員熱議的話題。

第二期企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作已啟動(dòng)

今年4月8日，最高人民檢察院發(fā)布消息，第二期企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作已于近日啟動(dòng)。

依據(jù)最高檢近日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作方案》，第二期改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，涉及北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東等十個(gè)省(直轄市)。上述省級(jí)檢察院可根據(jù)本地情況，自行確定1至2個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院及其所轄基層院作為試點(diǎn)單位。

在試點(diǎn)中，企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機(jī)制受到著重強(qiáng)調(diào)。《方案》明確，各試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，探索建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)第三方監(jiān)管，監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)踐行合規(guī)承諾。檢察機(jī)關(guān)要定期檢查合規(guī)建設(shè)情況，并根據(jù)案件具體情況依法作出相應(yīng)處理。

“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃

(摘要)

省級(jí)檢察院逐步設(shè)立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)組

健全檢察環(huán)節(jié)危害國(guó)家安全犯罪懲防機(jī)制，促進(jìn)防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。

全面推廣主動(dòng)告知知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)制度

探索整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，在案件較多的地方檢察機(jī)關(guān)適時(shí)推開(kāi)。制定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)審查指引。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察理論研究基地。依法審慎辦理涉科研經(jīng)費(fèi)案件，從嚴(yán)把握刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。

積極探索中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制司法制度

加大對(duì)以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題監(jiān)督力度。穩(wěn)慎試點(diǎn)涉案企業(yè)合規(guī)管理，依法可不捕、不訴、不判處實(shí)刑的涉案企業(yè)及其責(zé)任人須承諾并踐行可管控的整改措施。

堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，全面推開(kāi)檢察聽(tīng)證

要全面推開(kāi)每季度監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)發(fā)布典型類案、發(fā)案趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警預(yù)防、促進(jìn)動(dòng)態(tài)治理。

落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任

推動(dòng)降低審前羈押率，探索刑事案件羈押聽(tīng)證制度。依法行使起訴裁量權(quán)，研究探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。

培育權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維

精準(zhǔn)開(kāi)展民事裁判結(jié)果監(jiān)督，注重對(duì)在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件提出抗訴。

常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和

加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)化導(dǎo)向，加強(qiáng)典型性、引領(lǐng)性案件監(jiān)督。

首次到基層院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理

要常態(tài)化清理、通報(bào)重復(fù)信訪，努力使重復(fù)信訪比例逐步下降。

來(lái)源：最高人民檢察院官網(wǎng)

關(guān)注1

省級(jí)檢察院將設(shè)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)組

《發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)“十四五”時(shí)期要推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪追訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則指引，省級(jí)檢察院逐步設(shè)立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)組。

此前，最高檢“網(wǎng)上發(fā)布廳”在4月7日發(fā)布2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪工作情況：2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪(含利用網(wǎng)絡(luò)和利用電信實(shí)施的犯罪及其上下游關(guān)聯(lián)犯罪)14.2萬(wàn)人，同比上升47.9%。當(dāng)前，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，2020年已占網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的64.4%。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸告別“單兵作戰(zhàn)”模式，依附于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，更多以團(tuán)伙或集團(tuán)形式作案。參加犯罪團(tuán)伙甚至更大規(guī)模犯罪集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人，占犯罪總?cè)藬?shù)的83%。網(wǎng)絡(luò)詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步發(fā)展形成。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，要落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全檢察環(huán)節(jié)危害國(guó)家安全犯罪懲防機(jī)制，促進(jìn)防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。

在推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化方面，《發(fā)展規(guī)劃》要求堅(jiān)持省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)、地市級(jí)檢察院對(duì)其他涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)制度，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，決不允許任何黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)。始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)懲、高壓態(tài)勢(shì)，提高對(duì)影響群眾安全感突出問(wèn)題的精準(zhǔn)打擊力度。落實(shí)安全發(fā)展理念，加大對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪防治力度。

《發(fā)展規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要服務(wù)常態(tài)化疫情防控，提升依法處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中相關(guān)案件的能力。

關(guān)注2

最高檢直接辦理公益訴訟案件將常態(tài)化

《發(fā)展規(guī)劃》明確，最高檢、省級(jí)檢察院每年要直接辦理重大影響性公益訴訟案件。

2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動(dòng)公益訴訟檢察立案程序，對(duì)萬(wàn)峰湖流域跨省(區(qū))生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題立案調(diào)查。這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。去年12月24日，在貴州省黔西南州，萬(wàn)峰湖專案組組長(zhǎng)、最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵在聽(tīng)證會(huì)上為“萬(wàn)峰湖專案”畫(huà)下了句號(hào)。

最高檢工作報(bào)告提出，2020年檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬(wàn)件，行政公益訴訟13.7萬(wàn)件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級(jí)檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，要突出解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問(wèn)題。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)全國(guó)性專項(xiàng)整治協(xié)同，強(qiáng)化與中央環(huán)保督察、審計(jì)、監(jiān)察等銜接。增強(qiáng)民事公益訴訟懲戒功能，探索生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償適用，促進(jìn)落實(shí)食品安全行業(yè)從業(yè)禁止。

《發(fā)展規(guī)劃》要求，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。建立行政公益訴訟磋商程序，發(fā)揮提醒、溝通、督促功能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改。嚴(yán)格訴前檢察建議制發(fā)程序，推廣圓桌會(huì)議、第三方評(píng)估、宣告送達(dá)、公開(kāi)聽(tīng)證等公眾參與機(jī)制，探索重要訴前檢察建議向黨委、人大、被建議單位上級(jí)主管部門等抄送備案制度。

在創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機(jī)制方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立公益志愿者線上線索舉報(bào)與評(píng)估、專業(yè)建言等機(jī)制平臺(tái)；健全公益訴訟一體化辦案機(jī)制；健全公益訴訟檢察管轄與審判管轄銜接機(jī)制；探索公益訴訟檢察建議、判決整改落實(shí)情況第三方評(píng)估機(jī)制；探索建立公益訴訟專項(xiàng)鑒定基金，完善先鑒定后收費(fèi)機(jī)制。

《發(fā)展規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范拓展案件范圍，辦好地方人大立法、專項(xiàng)決定等支持探索的新領(lǐng)域案件；落實(shí)新領(lǐng)域案件審批、備案審查機(jī)制。

關(guān)注3

規(guī)范推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理

《發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)“十四五”時(shí)期要?jiǎng)?chuàng)新未成年人檢察，規(guī)范推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，形成全面綜合保護(hù)格局。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，要嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪，實(shí)行提前介入、詢問(wèn)被害人同步錄音錄像全覆蓋。全面推行未成年被害人“一站式”詢問(wèn)機(jī)制。加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作。督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止等制度。從重從嚴(yán)懲治拉攏、脅迫未成年人參與有組織犯罪。修改完善未成年人刑事檢察工作指引，建立未成年人言詞證據(jù)審查判斷規(guī)則。

《發(fā)展規(guī)劃》要求，穩(wěn)步提升未成年人附條件不起訴適用率；推動(dòng)完善罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度，依法懲戒、精準(zhǔn)幫教。健全與專門學(xué)校銜接機(jī)制。加強(qiáng)青少年法治教育，做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。最高檢、省級(jí)檢察院每年發(fā)布未成年人檢察工作白皮書(shū)。推動(dòng)未成年人司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制和社會(huì)支持體系建設(shè)，促進(jìn)幫教維權(quán)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益案件督促、支持相關(guān)組織和個(gè)人代為提起訴訟力度，涉及公共利益的依法提起公益訴訟。完善未成年人案件集中管轄制度。