新華社北京4月15日電 題：“天量罰單”屢現(xiàn)，“電子警察”為何陷“逐利執(zhí)法”爭(zhēng)議？

新華社“新華視點(diǎn)”記者魯暢、劉宏宇、毛鑫

日前，廣東“佛山一高速路口62萬(wàn)車(chē)主違章，總罰款超1.2億元”一事引發(fā)輿論熱議，一些被罰車(chē)主認(rèn)為該地段交通標(biāo)識(shí)施劃不合理。

針對(duì)輿論質(zhì)疑，廣東省相關(guān)部門(mén)于12日派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并發(fā)布情況說(shuō)明，該處“電子警察”自啟用至今年4月1日，累計(jì)抓拍違法行為18萬(wàn)余宗，與網(wǎng)傳情況不符。同時(shí)，佛山交管部門(mén)公布了優(yōu)化改進(jìn)措施。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，多地都曾出現(xiàn)交通違章“天量罰單”，不少“電子警察”抓拍點(diǎn)有逐利執(zhí)法之嫌。

記者實(shí)地探訪(fǎng)：不提前幾百米變道難逃違章

根據(jù)佛山市交管部門(mén)的情況通報(bào)，“天量罰單”路段為廣臺(tái)高速43公里200米路段，位于佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)前往江門(mén)市和佛山市高明區(qū)（云浮市新興）方向的分岔口，單向年均車(chē)流量為1900多萬(wàn)車(chē)次。

通報(bào)稱(chēng)，該處標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、提示牌由道路業(yè)主單位按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》國(guó)標(biāo)設(shè)置，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后投入使用。該處“電子警察”抓拍設(shè)備于2020年3月18日啟用，啟用前已按規(guī)定備案并向社會(huì)公告。經(jīng)核查，截至今年4月1日，累計(jì)抓拍交通違法行為184373宗。

4月12日下午4點(diǎn)20分左右，記者來(lái)到事發(fā)地廣臺(tái)高速公路43公里200米處，相關(guān)部門(mén)正在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。

記者看到，該岔道口呈Y形，共6車(chē)道。而岔道前的道路標(biāo)識(shí)均為直行方向，沒(méi)有任何提示駕駛?cè)诵枰崆白兊赖穆访鏄?biāo)識(shí)。記者觀察到，在短短一分鐘內(nèi)，多輛車(chē)壓線(xiàn)變道，其中包括不少大貨車(chē)。

大貨車(chē)司機(jī)朱師傅告訴記者，因?yàn)榇筘涇?chē)只能靠右邊兩車(chē)道行駛，如果開(kāi)往江門(mén)方向，必須提前幾百米就變道，否則到了分岔口臨時(shí)變道根本來(lái)不及，壓實(shí)線(xiàn)成為必然。

記者多渠道調(diào)查了解到，在2020年3月18日之前，同一地點(diǎn)就已經(jīng)存在“電子警察”抓拍設(shè)備。此前，這個(gè)違章點(diǎn)的名稱(chēng)為“佛山一環(huán)路36公里260米”。歷史資料顯示，佛山一環(huán)高速于2006年建成通車(chē)，自2019年開(kāi)始，東線(xiàn)并入佛江珠高速，南線(xiàn)并入廣臺(tái)高速。

多位熟悉歷史情況的老車(chē)主表示，違章點(diǎn)更換名稱(chēng)之前也有很多司機(jī)在此被抓拍。根據(jù)他們提供的現(xiàn)場(chǎng)圖片與違章罰款截圖，“廣臺(tái)高速43公里200米”與“佛山一環(huán)路36公里260米”是完全一致的地點(diǎn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，佛山一環(huán)高速至少在2017年就已經(jīng)安裝有“電子警察”設(shè)備。

“只需100臺(tái)結(jié)果裝了1000臺(tái)”，“電子警察”被外包致濫設(shè)濫用

記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，引發(fā)爭(zhēng)議的“天量罰單”抓拍點(diǎn)并不鮮見(jiàn)。2017年，沈海高速3374公里處（茂名電白服務(wù)區(qū)）被曝光處理的罰單量高達(dá)125294單，罰款超過(guò)2500萬(wàn)元，成為當(dāng)年全省10大違法路段之冠。

據(jù)調(diào)查，沈海高速3374公里處因?yàn)樵O(shè)置超長(zhǎng)實(shí)線(xiàn)，導(dǎo)致不少車(chē)主進(jìn)入服務(wù)區(qū)只能壓實(shí)線(xiàn)而違章。2019年，該路段的“電子警察”被撤除。此前被公眾詬病的長(zhǎng)實(shí)線(xiàn)改成虛線(xiàn)，車(chē)輛越線(xiàn)變道時(shí)不會(huì)再被抓拍。

有網(wǎng)民質(zhì)疑，不少“電子警察”抓拍點(diǎn)有逐利執(zhí)法之嫌。據(jù)記者了解，過(guò)去一些地方交管部門(mén)采取BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┠Ｊ剑尅半娮泳臁痹O(shè)備供應(yīng)企業(yè)出資建設(shè)，再于協(xié)定的期限內(nèi)通過(guò)抓拍交通違法的罰款抵消。

此前，陜西興平被曝光其交通管理部門(mén)將“電子眼”外包給私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)雇用人員上路坐在測(cè)速車(chē)?yán)锱恼眨咳嗣刻觳槌僦笜?biāo)50輛，每月完成指標(biāo)發(fā)給工資，超出指標(biāo)再拿提成。

四川成都市電子警察系統(tǒng)以BOT模式外包給私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司，這家企業(yè)獲得的利益分成高達(dá)39%，僅每年從交通違法行為的行政罰款中獲得運(yùn)營(yíng)收入就有數(shù)千萬(wàn)元。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出建議，要防止濫設(shè)濫用“電子警察”，清理不合理的“電子抓拍”，引起廣泛關(guān)注。

韓德云經(jīng)過(guò)大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因采用BOT模式，導(dǎo)致交管部門(mén)設(shè)置使用“電子警察”目標(biāo)發(fā)生了偏移。“這其中既有管理部門(mén)資金不足的情況，也有主動(dòng)尋租的行為。”韓德云說(shuō)，由于部分地方交管部門(mén)的預(yù)算并不公開(kāi)透明，并沒(méi)有明確的設(shè)置使用“電子警察”的數(shù)量，在合作分成模式下，“電子警察”設(shè)置自然變得越多越好。“本來(lái)只需要裝100臺(tái)就夠了，結(jié)果裝了1000臺(tái)，這種合作擴(kuò)大了尋租空間，是行政執(zhí)法權(quán)的濫用。”韓德云說(shuō)。

因備受詬病，這種模式的合作被明令禁止。2011年修訂實(shí)施的道路交通安全法規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒(méi)收的違法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

目前，交通違法罰款實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，產(chǎn)生的罰沒(méi)收入直接進(jìn)入政府財(cái)政，屬于政府專(zhuān)項(xiàng)資金（非稅收入），不再和建設(shè)單位或企業(yè)產(chǎn)生直接的關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然收繳罰款的方式變了，但此前安裝的大量“電子警察”仍然在運(yùn)行，這也是依然還會(huì)出現(xiàn)“天量罰單”的原因。

規(guī)范設(shè)置使用標(biāo)準(zhǔn)，暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道

公安部日前強(qiáng)調(diào)，要深化為民理念，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，進(jìn)一步規(guī)范交警執(zhí)法處罰，嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要規(guī)范合理設(shè)置道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，主動(dòng)征求社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)設(shè)置、使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行排查整改。

根據(jù)佛山交管部門(mén)通報(bào)，業(yè)主單位對(duì)該路段標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)集中進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)：在該處現(xiàn)有的實(shí)線(xiàn)右側(cè)增劃虛線(xiàn)，使右側(cè)車(chē)輛可以變道往江門(mén)方向行駛；在該岔口遠(yuǎn)端處施劃地面文字標(biāo)識(shí)，在3公里處增設(shè)龍門(mén)架設(shè)置分道提示標(biāo)志和地面文字標(biāo)識(shí)；在臨近岔口的2公里、1公里、500米處的地面增加施劃文字標(biāo)識(shí)以及分道提示標(biāo)志，清晰指引車(chē)輛往相應(yīng)方向行駛；在臨近路口前1公里處解除貨車(chē)靠右行駛管制措施，便于貨車(chē)提前變道。

韓德云表示，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，目前缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于類(lèi)似佛山這樣的交通違章，絕大部分車(chē)主即使覺(jué)得標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)不合理，也不會(huì)去投訴或者反映情況，只是交錢(qián)了事，從而大大壓縮了司法干預(yù)的空間。佛山“天量罰單”被曝光后，相關(guān)部門(mén)對(duì)不合理標(biāo)識(shí)進(jìn)行了優(yōu)化改進(jìn)，恰恰說(shuō)明了當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題，要進(jìn)一步拓寬渠道，方便人民群眾行使權(quán)利。

今年3月，上海市普陀區(qū)司法局在行政復(fù)議審理工作中發(fā)現(xiàn)，在收到交管部門(mén)開(kāi)出的機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁止標(biāo)線(xiàn)指示行駛的罰單后，21名當(dāng)事人反映這個(gè)路段因?yàn)殚L(zhǎng)期在施工，導(dǎo)致道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)模糊不清、指引缺乏。經(jīng)過(guò)調(diào)查和審理，司法局工作人員發(fā)現(xiàn)涉案路段的確存在地面標(biāo)線(xiàn)新舊疊加、車(chē)道指示標(biāo)志缺位等情況，執(zhí)法部門(mén)由此作出的行政處罰欠缺合理性，遂向普陀交警支隊(duì)制發(fā)了行政復(fù)議建議書(shū)。收到復(fù)議建議書(shū)后，普陀交警支隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系申請(qǐng)人，說(shuō)明情況之后撤銷(xiāo)了相應(yīng)的行政處罰。

韓德云建議，針對(duì)濫用“電子警察”問(wèn)題，各地應(yīng)以此為契機(jī)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)于違法異常突出的點(diǎn)位，及時(shí)查找原因，盡快改善設(shè)計(jì)不合理、施劃不清楚的交通標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范各地設(shè)置和使用“電子警察”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)置地點(diǎn)的合理性和科學(xué)性，做好公開(kāi)說(shuō)明，接受社會(huì)監(jiān)督。