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端牢中國飯碗 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
春雷陣陣,春雨如簾。
安徽省鳳陽縣小崗村,南北土地落差數(shù)十米,以前坑坑洼洼,旱澇難治。一場春雨過后,積水能否排掉?
雨過天晴,綠卷麥田,雨水順麥間淺溝流出。鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱自信滿滿,“實(shí)施兩輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,全村1.37萬畝確權(quán)承包地平平整整,旱能澆、澇能排?!?/p>
今年,小崗村又啟動(dòng)“引淮潤崗”項(xiàng)目,將淮河水引上崗坡地。南北雙向,兩條水源,助力小崗村和周邊耕地旱澇保收、一年兩熟。
保障糧食安全,關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書記指出:“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。”近年來,我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著進(jìn)展,截至去年底累計(jì)完成8億畝建設(shè)任務(wù)?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年中央一號(hào)文件提出,實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
高標(biāo)準(zhǔn)造良田,端牢中國飯碗,廣袤田野佳音頻傳。
強(qiáng)化資金保障
提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
“今年河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)達(dá)750萬畝,比去年增加90萬畝?!边@些天,河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長黃幸福既振奮不已,又深感責(zé)任在肩。河南省2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃,已經(jīng)批復(fù)41個(gè)縣98個(gè)項(xiàng)目203萬畝,4月底前大部分項(xiàng)目可開工建設(shè)。
不僅要擴(kuò)面積,更要提標(biāo)準(zhǔn)。在已有54萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的基礎(chǔ)上,河南今年將再建30萬畝以上的示范區(qū),畝均投入從1500元增至3000元以上。
升級(jí)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是什么樣子?
放眼河南省商水縣張莊鎮(zhèn)的大片麥田,新修的16公里水泥路寬闊平整,42公里襯底渠硬化翻新,“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”。
這片示范區(qū)科技含量不少。氣象顯示、墑情監(jiān)測(cè)、苗情監(jiān)測(cè)等設(shè)備一應(yīng)俱全;自走式節(jié)水灌溉機(jī)張開百米長的“臂膀”,配合溝渠引水、固定式噴灌,為灌溉上了“多重保險(xiǎn)”。
種田大戶邱守先拿出手機(jī),輕輕一點(diǎn)。遠(yuǎn)處,田間噴頭自動(dòng)打開,“根據(jù)墑情,設(shè)置澆水時(shí)間,澆完自動(dòng)停止。水肥一體,混合噴灑,節(jié)水節(jié)肥?!?/p>
商水縣過去缺水,旱災(zāi)頻繁。去年,商水縣投資1.5億元,打造5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)?!拔伊鬓D(zhuǎn)耕種的2100畝地,澆一遍只用兩天,每畝只花四五元。去年倒春寒加大旱,普通地一畝收麥子700多斤,我每畝打了1300斤?!彼阒~,邱守先笑容洋溢。
河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長馬萬里介紹,河南累計(jì)建成6910萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,畝均提升糧食產(chǎn)能超150斤,畝均實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收約155元。到2025年,河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積可達(dá)8000萬畝以上,穩(wěn)定保障650億公斤以上糧食產(chǎn)能。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,離不開給力的投入。2020年,中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金867億元,優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年中央一號(hào)文件提出,多渠道籌集建設(shè)資金,中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。各地將農(nóng)田建設(shè)作為財(cái)政支出重點(diǎn)事項(xiàng),強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新。
今年安徽將建設(shè)500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,畝均投入從1500元提高到2250元?!耙环矫妫迅邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入民生工程,加大財(cái)政投入;另一方面,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目。”安徽省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁說,2019年、2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全省受益對(duì)象承擔(dān)投入項(xiàng)目80個(gè),吸引社會(huì)資金6489萬元。
在安徽省明光市金橋?yàn)钞a(chǎn)業(yè)園的6100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里,工程建設(shè)剛剛結(jié)束。進(jìn)園區(qū),蹲下看,搓把土,肥沃又松軟。
“深耕過后,等水稻育秧,5月就能種?!泵鞴馐袠蚱艳r(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長卞澤西看著“寶貝土地”,喜不自禁。合作社流轉(zhuǎn)1.5萬多畝地,一季稻、一季麥輪作,穿插玉米和油菜,“其中七成是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,不僅糧食產(chǎn)量高出普通農(nóng)田20%,品質(zhì)好,賣價(jià)也高?!?/p>
2019年,得知省里有政策,財(cái)政補(bǔ)助80%,鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,卞澤西趕緊與明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系。項(xiàng)目往上申請(qǐng),土地流轉(zhuǎn)先行。很快,合作社新流轉(zhuǎn)過來6000多畝地,申請(qǐng)也批復(fù)下來。
財(cái)政資金投入732萬元,卞澤西自籌183萬元,去年9月施工隊(duì)整地清淤、修路通渠。見工程進(jìn)展順利,卞澤西又投入130多萬元,深挖溝,拓寬渠,硬化道路1.5公里。
從用好土地出讓收入、用足新增耕地收益,到推動(dòng)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)債券、有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入,各地著力健全多元化投入機(jī)制,強(qiáng)化資金保障,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“更上一層樓”。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
完善管護(hù)機(jī)制
安徽省懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,挖掘機(jī)整修道路、橋涵、防滲渠,工程監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督施工,來來往往……
“這個(gè)項(xiàng)目,面積兩萬畝,涉及7個(gè)村莊,目前進(jìn)展過半?!焙恿镦?zhèn)水利技術(shù)推廣站站長賈尚明在現(xiàn)場指揮。工程實(shí)施前,設(shè)計(jì)人員實(shí)地勘查后形成方案,召開村民大會(huì)征求意見。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)政府、施工單位、專業(yè)監(jiān)理、第三方檢測(cè)、農(nóng)民監(jiān)督員“六位一體”全程監(jiān)督。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),各地充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,抓好新建項(xiàng)目全程質(zhì)量管理,加強(qiáng)工程建后管護(hù),確保建成一畝、管好一畝。
在湖南省常德市,農(nóng)業(yè)部門引入第三方,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組成監(jiān)督巡查組,及時(shí)掌握全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總體情況,特別是工程進(jìn)度、質(zhì)量、管理等方面的突出問題。山東省壽光市實(shí)施村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度,項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)村莊都有3至5名義務(wù)監(jiān)督員,由受益群眾對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)督。
河南省漯河市郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)后甄村村民王應(yīng)杰,現(xiàn)在每天都要到地里轉(zhuǎn)一圈,檢查機(jī)井、變壓器。1500多畝地,哪兒有井,何處是橋,他都門兒清。
商橋鎮(zhèn)建有4.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格。第三級(jí)網(wǎng)格設(shè)“一長三員”——網(wǎng)格長,由村干部、合作社負(fù)責(zé)人或種糧大戶擔(dān)任;管護(hù)員,由責(zé)任心強(qiáng)、有管護(hù)能力的村民擔(dān)任;監(jiān)督員,由村組干部、老黨員等擔(dān)任;農(nóng)技員,由技術(shù)人員擔(dān)任。
作為種糧大戶,王應(yīng)杰被聘為后甄村第三級(jí)網(wǎng)格管護(hù)員,每月拿補(bǔ)助500元。不久前,村民靳自權(quán)反映水管漏水,王應(yīng)杰急忙趕來,手機(jī)拍照,傳到鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心。指揮中心轉(zhuǎn)辦,安排維修,不到1小時(shí)換好水管。
今年,漯河市30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將全部建立“三級(jí)網(wǎng)格管理體系”。
長期管護(hù),經(jīng)費(fèi)從哪里來?商橋鎮(zhèn)黨委書記朱昊說,商橋鎮(zhèn)每年從水費(fèi)中提取約45萬元,縣財(cái)政安排20萬元,用于支付55名管護(hù)員報(bào)酬、維修護(hù)理、給農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上保險(xiǎn)。
四川省要求建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目多元化管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制,由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要合理安排落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),并將工程建后管護(hù)落實(shí)情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。江西省今年出臺(tái)文件提出,統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,開展項(xiàng)目區(qū)“田長制”建后管護(hù)試點(diǎn)。
從河南的農(nóng)田管護(hù)“網(wǎng)格長制”、江西的建后管護(hù)“田長制”,到安徽出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)規(guī)定……各地正不斷總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)驗(yàn),完善管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、內(nèi)容,確保長期發(fā)揮效益。
強(qiáng)化激勵(lì)約束
引導(dǎo)良田糧用
以前沒想過種地的“90后”周地帥,如今已從城里回到小崗村,成了“新農(nóng)民”。
小崗村實(shí)施第二輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后,“小田變大田、碎田變整田”。全村流轉(zhuǎn)土地達(dá)9500多畝,約占可耕土地面積總量的七成。
眼瞅著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建起來,周地帥的岳父流轉(zhuǎn)經(jīng)營600畝地忙不開,于是周地帥辭掉工作,回家種田。
“這是撒肥機(jī)、無人機(jī),那是播種機(jī)、打漿機(jī)……”“90后”種地,理念新,用的也都是新型設(shè)備。受益于地大平整,新農(nóng)機(jī)“跑”起來通達(dá)暢快。去年,周地帥幫周邊農(nóng)戶開展無人機(jī)飛防,面積達(dá)7000畝。
同為“90后”,商水縣的劉記森也感受到智慧農(nóng)業(yè)帶來的科技范兒。
農(nóng)校畢業(yè)后,劉記森加入父親劉天華開辦的合作社,流轉(zhuǎn)、托管數(shù)萬畝土地。殺蟲燈、測(cè)報(bào)燈一應(yīng)俱全,監(jiān)測(cè)作物成長環(huán)境,及時(shí)搜集病蟲害圖像,分析研判,及時(shí)預(yù)防。
“沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),這些新技術(shù)就很難推廣,種糧的比較效益就很難提高?!眲⑻烊A說,“現(xiàn)在地力好、產(chǎn)量高、效益大,種糧的積極性就大大提高了?!?/p>
國務(wù)院辦公廳2019年11月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》提出,要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、良田糧用等原則,“切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù),確保吃得飽,還要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)吃得好、吃得健康,從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。各地著力建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。
四川省將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新種植技術(shù),推廣“糧經(jīng)”“糧經(jīng)飼”等綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式,做到既重視“米袋子”“菜籃子”,也重視“錢袋子”。
河南省按照專種、專收、專儲(chǔ)、專用的路徑,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥。目前,優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展1533萬畝,占全省小麥面積的18%,大部分是種植在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,訂單率穩(wěn)定在80%以上,收購價(jià)較普通小麥每斤高0.1元左右。
“以此為界,一側(cè)種強(qiáng)筋麥,專做面包;一側(cè)種中弱筋麥,用來做饅頭、面條?!眲⑻烊A指著腳下的路比畫,“小麥產(chǎn)地、品質(zhì)實(shí)現(xiàn)可追溯,再打出自己的品牌,市場更好。”
今年,陜西省將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬畝,同時(shí)堅(jiān)決防止耕地“非糧化”。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,以臊子面聞名的岐山縣正大力發(fā)展“一碗面”經(jīng)濟(jì)?!敖衲?,布局原料生產(chǎn),新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝。到10月前,建成優(yōu)質(zhì)小麥專供面粉原料基地20萬畝,其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到7萬多畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),綜合一二三產(chǎn)業(yè),全縣‘一碗面’產(chǎn)值達(dá)到125億元,到‘十四五’末,產(chǎn)值可達(dá)200億元?!贬娇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張曉宇滿懷信心。
(人民日?qǐng)?bào)記者黃曉慧、方圓、王丹參與采寫)
編輯:王亦凡
關(guān)鍵詞:農(nóng)田 高標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè) 萬畝