數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)流通交易、場(chǎng)景對(duì)接和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要媒介，完善優(yōu)化數(shù)據(jù)治理是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基本前提，提升全社會(huì)數(shù)據(jù)治理能力至關(guān)重要。

縱觀全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)迭代更新迅猛發(fā)展的同時(shí)，無人駕駛、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，使得全球數(shù)據(jù)海量聚集呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)流增速超過全球貿(mào)易流、商品流和資金流，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理進(jìn)入深度變革調(diào)整期。

在此背景下，深層次研判分析數(shù)據(jù)治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)之策，對(duì)加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展意義重大。

數(shù)據(jù)治理面臨多重因素制約

從某種程度上說，數(shù)據(jù)治理能力是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的必要保障。沒有數(shù)據(jù)治理，可能無法獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，無法確保數(shù)據(jù)的安全，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可能就無從談起。可以說，數(shù)據(jù)治理對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育具有不可替代的重要作用。然而，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)治理面臨多重問題，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

一是數(shù)據(jù)流通壁壘林立，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)分布碎片化。受數(shù)據(jù)中心物理鏈接不充分、數(shù)據(jù)流通機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)流通意愿不強(qiáng)烈等客觀因素的影響，我國(guó)各行各業(yè)數(shù)據(jù)壁壘問題普遍，數(shù)據(jù)要素大多處于小范圍共享、局部開放、少量被開發(fā)應(yīng)用的境況，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)難以有效形成。數(shù)據(jù)流通受限，使得大量的數(shù)據(jù)“深藏閨中”，潛藏價(jià)值無法釋放。無論是政府還是企業(yè)，離數(shù)據(jù)無障礙流通都有一段較遠(yuǎn)的路要走。

二是數(shù)據(jù)制度缺失嚴(yán)重，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行無序化。目前，尚處于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)孕育形成的初級(jí)階段。針對(duì)數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易和跨境流通等不同場(chǎng)景來講，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)管理制度不健全，數(shù)據(jù)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，數(shù)據(jù)估值標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)按勞分配不明晰，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的一系列制度規(guī)則有待進(jìn)一步完善。

三是數(shù)據(jù)技術(shù)自給薄弱，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全面臨挑戰(zhàn)。近年來，國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力快速提升，但大多都是基于國(guó)外開源產(chǎn)品的二次開發(fā)，原始創(chuàng)新能力尚待增強(qiáng)。要想徹底改變這種技術(shù)高度依賴國(guó)外產(chǎn)品的局面，需要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，提高數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)能力，這樣才能為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全運(yùn)行擰緊“保險(xiǎn)閥”。

多措并舉發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

面對(duì)上述數(shù)據(jù)治理難題，只有兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用，找準(zhǔn)政府、個(gè)人、企業(yè)等不同主體共贏的數(shù)據(jù)治理立足點(diǎn)，才能探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序發(fā)展的有效路徑。

一是建立多主體數(shù)據(jù)治理格局，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。從構(gòu)成上來看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。其中，一級(jí)市場(chǎng)為數(shù)據(jù)開放共享，二級(jí)市場(chǎng)為數(shù)據(jù)交易。從涉及主體來看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涉及政府、個(gè)人和企業(yè)多個(gè)主體。阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的最大問題是數(shù)據(jù)壁壘林立，不同主體間數(shù)據(jù)無法順暢流通。破解數(shù)據(jù)壁壘問題，需要建立多方參與的數(shù)據(jù)治理體系，理清不同主體權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)筑數(shù)據(jù)在不同主體間有序流通的橋梁，讓更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，才能更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。

二是完善數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)性制度，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。制度規(guī)則是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的有效依據(jù)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估等不確定因素，一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，需要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)，以突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為例，由于數(shù)據(jù)歸屬不明，使得不同數(shù)據(jù)的流動(dòng)范圍難以明確，收益分配主體難以確定，數(shù)據(jù)相關(guān)主體的合理權(quán)益難以確保，進(jìn)而阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展。此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交易定價(jià)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全管理等規(guī)則體系也亟待探索建立。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理技術(shù)自主攻關(guān)，筑牢數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全底座。只有關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)治理工作除了數(shù)據(jù)匯聚可自動(dòng)化完成外，其余大量工作都需要人力完成，數(shù)據(jù)治理技術(shù)工具供給較少，實(shí)施成本高，重復(fù)性工作量大。龐大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)空間，需要面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)自動(dòng)化感知采集、數(shù)據(jù)自動(dòng)分級(jí)分類、智能化數(shù)據(jù)質(zhì)量探查及提升等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)自主研發(fā)，支持發(fā)展自動(dòng)化、智能化的數(shù)據(jù)治理技術(shù)，在為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展貢獻(xiàn)一批得力技術(shù)工具的同時(shí)，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）