新華社合肥4月5日電 題：有的賣到二三十萬元，有的占地二三十平方米——安徽宿州部分村級公益性公墓非法經營調查

新華社“新華視點”記者 姜剛、金劍

原本應為本地村民提供服務的村級公益性公墓，卻長期售賣高價墓、家族墓和活人墓等，有的涉嫌違法用地，超范圍銷售給本地以外的人，有的一座墓穴售價高達32.8萬元，周邊村民直言“死不起”“葬不起”。

“新華視點”記者近日調查發(fā)現(xiàn)，在安徽省宿州市埇橋區(qū)，多家村級公益性公墓涉嫌違法違規(guī)建設銷售，有的甚至持續(xù)10年之久。對此，當地政府主管部門坦承“也管了”，但就是“管不住”。

一座公益墓賣到32.8萬元！“吉祥別墅”“如意別墅”隨你挑

近日，記者來到宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)夏劉寨公墓看到，該公墓依山而建，一排排墓穴中，有的裝修豪華，有的造型奇特。一名張姓管理者說，這里提供17種墓穴，有家族墓、龍鳳墓、歐式墓等，價格不等，便宜的一座8800元、18800元，貴的能賣到15.8萬元、32.8萬元。

高價墓在埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)蘆村公墓（又稱鳳鳴山公墓）也不鮮見。記者在該公墓走訪時，“別墅如意區(qū)”“別墅吉祥區(qū)”等標牌隨處可見。公墓李姓銷售經理說，這里每座占地約30平方米的家族墓已經賣完了，現(xiàn)在可以買占地9平方米左右的墓穴，售價近20萬元。

在西二鋪鄉(xiāng)西苑陵園，一位市民說：“這里的墓穴價格根據墓碑大小來定，有超過10萬元的，我家三年前買時花了7萬多元，朋友家去年買時打了八折。買墓地可以找熟人，價格好商量。”

不少受訪村民直言“死不起”。西二鋪鄉(xiāng)二鋪村一位村民說，公墓價格從1萬多元到20多萬元不等，不少村民買不起貴的，要么買最便宜的，要么隨便找個地方埋了。

據了解，公墓分為公益性公墓和經營性公墓，公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。“夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園均為村級公益性公墓。”埇橋區(qū)民政局殯葬改革辦公室主任陳德剛說，這些公墓由該局于2009年至2015年批復建設。

據陳德剛介紹，公益性公墓價格實行政府定價，由價格主管部門按照非營利性原則核定。以該區(qū)一家實行政府定價的公益性公墓為例，一座墓穴價格一般在5000元左右，若賣到了數萬元甚至二三十萬元，肯定是違背了公益性屬性。

據埇橋區(qū)民政局統(tǒng)計，截至2020年末，夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園已分別安葬墓穴2563座、527座和1124座。

涉嫌多項違法違規(guī)

記者從埇橋區(qū)民政局獲悉，按照公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋要求，2018年以來，該區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實施公益性公墓項目，目前7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓（骨灰堂）竣工并投入使用。

埇橋區(qū)民政局副局長朱志倫說，這些公益性公墓不少是浙江、安徽等地社會資本投資建設的，有的公益性公墓在服務管理中涉嫌違法違規(guī)。

——違法用地屢禁不止。埇橋區(qū)自然資源和規(guī)劃局國土監(jiān)察大隊負責人魏巍說，根據《土地管理法》等有關規(guī)定，公益性公墓投入運行前，需要辦理用地手續(xù)。但夏劉寨公墓、蘆村公墓和西苑陵園等并沒有辦理用地手續(xù)，涉嫌違法使用約200畝土地。

其中，有的單位在2011年就被立案查處，但因執(zhí)法力度不夠，一些違法行為并未停止。

——非法銷售。公益性公墓價格實行政府定價。埇橋區(qū)發(fā)改委價格調控和收費管理股工作人員王玉玨表示，夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園等公墓價格并沒有實行政府定價，對外銷售涉嫌違反《價格法》等有關法律法規(guī)。

——超范圍銷售。國務院《殯葬管理條例》規(guī)定，農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。然而，記者調查發(fā)現(xiàn)，向外地人銷售，已成為這些公墓公開的秘密。

3月30日上午，記者在西苑陵園內采訪時，見到正在祭奠親人的多位市民，他們均表示不是當地村民。在夏劉寨公墓，張姓管理者表示，外地人可以購買墓穴。

朱志倫表示，這些公墓確實存在對村民以外的其他人員提供墓穴用地的行為，這是違反相關規(guī)定的。

——超面積銷售。埇橋區(qū)自然資源和規(guī)劃局國土空間用途管制股股長王影說，按照相關規(guī)定，安葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過0.5平方米和0.8平方米。

記者走訪中看到，超面積的墓穴比比皆是，有的超過20平方米。

——建家族墓、活人墓。民政部《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動。然而，記者實地走訪中看到，多家公墓存在此類行為。

3月30日，記者來到一家公益性公墓時，看到有一排豪華闊氣的家族墓，上面刻有某氏家族字樣。

陳德剛表示，公益性公墓里存在建家族墓、活人墓的情況，這是不允許的。

公益變經營，為何管不住？

“我們發(fā)現(xiàn)相關違規(guī)行為時，也及時進行查處、制止。”埇橋區(qū)民政局相關負責人說，但有的公益性公墓服務單位仍超范圍銷售、超標準建設，人一安葬就沒法處理了，總體來說管理難度較大，缺乏硬性的處罰手段，“我們有監(jiān)管不到位的責任”。

“埇橋區(qū)部分公益性公墓服務單位的違法違規(guī)行為具有典型性，是打著‘公益’的幌子，干著‘經營’的事。”全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平認為，對于這些違法違規(guī)行為，主管部門“都知道”“也管了”，但就是“管不住”，這值得深思。

民政部社會事務工作專家委員會委員、安徽大學社會與政治學院院長吳理財認為，村級公益性公墓違規(guī)建設、非法經營等現(xiàn)象并非個案，在一些農村地區(qū)具有普遍性，嚴重侵害村民的切身利益。若縱容這種行為，將影響殯葬改革的穩(wěn)步推進。

受訪村民呼吁，政府部門要對現(xiàn)有的“天價墓”進行整治，追究售賣者的責任；同時要加強監(jiān)管，防止建新的“天價墓”，讓公墓真正回歸公益。

吳理財表示，殯葬服務涉及民政、自然資源、公安、市場監(jiān)管等部門，要建立協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管機制，提升部門協(xié)同和綜合執(zhí)法能力。

4月2日，埇橋區(qū)委、區(qū)政府召開村級公益性公墓違規(guī)建設違法經營問題專項整治工作推進會，部署落實整改措施，著力破解監(jiān)管難題，改善殯葬服務。