4月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)梁彥，規(guī)劃建設(shè)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人錢毅，糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人秦玉云介紹“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

重點(diǎn)在“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)統(tǒng)籌”上下功夫

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，國家儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。“十三五”時(shí)期，我國糧食和物資儲(chǔ)備工作取得歷史性成就。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，市場(chǎng)供應(yīng)充裕，活力不斷增強(qiáng)，糧食儲(chǔ)備庫存充足，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。確保國家糧食安全的制度體系更加完善，優(yōu)質(zhì)糧食工程成效明顯，糧食應(yīng)急保障體系基本形成，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力大幅提高，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的大考。

前不久發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要，把增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，也是我國第一次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃。

梁彥在會(huì)上介紹，目前，國家糧食和物資儲(chǔ)備局正在按“十四五”規(guī)劃綱要的部署，加快編制“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，在“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)在“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)統(tǒng)籌”上下功夫。堅(jiān)持立足國內(nèi)，統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障。堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。堅(jiān)持全鏈條管控，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)“十七連豐”，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，口糧完全自給。同時(shí)，人均糧食占有量470公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。多年來，我國糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，我國糧食市場(chǎng)供應(yīng)也是貨足價(jià)穩(wěn)、百姓米面無憂。

“我國的糧食安全形勢(shì)是好的，糧食安全是有保障的，糧食安全形勢(shì)好主要體現(xiàn)在產(chǎn)量高、供應(yīng)穩(wěn)、儲(chǔ)備足。”梁彥說，但從中長(zhǎng)期看，糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢(shì)，特別是面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)、國內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求、地缺水少人多、種糧比較效益低、糧食容易遇到一些自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。

梁彥表示，在整個(gè)“十四五”時(shí)期，按照確保國家糧食安全的總體考慮，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念和思維，在保障糧食安全中，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全。確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，這也是一個(gè)安全保障類約束性指標(biāo)，必須執(zhí)行。二是強(qiáng)化儲(chǔ)備安全。發(fā)揮“壓艙石”的作用，“手中有糧、心中不慌”，任何時(shí)候都是真理。三是強(qiáng)化流通安全，暢通糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，有糧運(yùn)不出去也是問題，所以流通也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。提升糧食整體產(chǎn)業(yè)上的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為國家糧食安全提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)糧食安全保障的基礎(chǔ)，包括“十四五”規(guī)劃對(duì)糧食儲(chǔ)備設(shè)施工程、綠色倉儲(chǔ)提升工程、物流樞紐工程等都有具體規(guī)定。

抓緊推進(jìn)糧食安全立法工作

黨的十八大以來，國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組認(rèn)真落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，加大工作力度，糧食安全保障立法步入了快車道，糧食安全法律制度取得重要進(jìn)展和重點(diǎn)突破，突出體現(xiàn)在《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》“一法兩條例”上，構(gòu)成了確保糧食安全的法律基本框架。

錢毅說，“一法兩條例”是解決好14億人吃飯問題的法治保障，有利于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障性作用，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全從政策治理向法治治理轉(zhuǎn)變，更好地為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航。

“十四五”規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定糧食安全保障法。據(jù)錢毅介紹，《糧食安全保障法》是《國家安全法》的配套法律，已經(jīng)列入了十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目和2021年度重點(diǎn)立法工作，著力提高國家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障全國人民吃飯安全。國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局認(rèn)真履行起草工作的職責(zé)，在有關(guān)部門大力支持配合下，嚴(yán)格遵循立法程序，已經(jīng)完成了政策研究、立法調(diào)研、起草論證、意見協(xié)調(diào)等部門起草階段的相關(guān)工作。“下一步，我們將積極配合抓緊推進(jìn)立法工作，共同推動(dòng)這部法律盡早頒布實(shí)施。”錢毅說。

據(jù)悉，《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》已經(jīng)國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議審議通過，對(duì)貫徹落實(shí)黨政同責(zé)、強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管等作出了具體規(guī)定，擬于近期公布施行。《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》重點(diǎn)從法律制度上確保糧食儲(chǔ)備的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉”，征求意見稿已經(jīng)在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。

壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)糧食安全責(zé)任落地

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把保障國家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》。這兩個(gè)文件明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立了監(jiān)督考核機(jī)制。

地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。

“幾年來的實(shí)踐證明，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排，加強(qiáng)考核是行之有效的有力抓手，必須堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去。”秦玉云說，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)秦玉云介紹，目前，有關(guān)部門正在認(rèn)真研究制定有關(guān)政策措施建議，把糧食安全黨政同責(zé)要求，貫徹到強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中去。作為承擔(dān)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核日常工作部門，我們將堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實(shí)開展考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月03日 02 版）