2020年，山西省晉城市在4個縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的試點工作。在“政府引導(dǎo)＋新型經(jīng)營主體主導(dǎo)”的路徑推動下，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)10515畝沉睡的撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)，并且探索建立起遏制土地非農(nóng)化、非糧化趨勢的長效機(jī)制。

2020年春季，沁水縣鄭莊鎮(zhèn)南大村經(jīng)過摸排和實地查看共統(tǒng)計撂荒地613畝，其中農(nóng)戶承包地120畝。該縣富景林木種植專業(yè)合作社與該村簽訂協(xié)議后，由合作社墊資復(fù)墾開發(fā)，并負(fù)責(zé)后期管理運營，3年內(nèi)收益歸企業(yè)，沖抵前期開發(fā)投入。

與南大村相同，在撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的試點工作中，鄭莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)采取了“誰投資誰受益”、統(tǒng)一招標(biāo)的方式進(jìn)行撂荒地復(fù)耕招租，將復(fù)耕地先行集中流轉(zhuǎn)，鼓勵種糧大戶或者專業(yè)合作社進(jìn)行投資復(fù)耕。由投資人自行土地整修，達(dá)到復(fù)耕要求后，優(yōu)先種植糧食作物。

在新復(fù)耕的頭3年，投資主體不支付流轉(zhuǎn)費用，第4年起投資主體按照市場價支付承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用。

澤州縣川底鎮(zhèn)采取的也是這一模式，通過土地流轉(zhuǎn)，將撂荒地委托給澤翹科技股份有限公司進(jìn)行復(fù)耕開發(fā)利用。該公司出資150萬元購買挖掘機(jī)、農(nóng)用機(jī)械，先后對撂荒地塊完成道路開拓、土地平整、梯田改造、除草深耕等，恢復(fù)原有撂荒地的種植條件，形成了連片可機(jī)械化操作地塊，增加了原有土地面積。通過耗資近300萬元的改造，4個村1662畝撂荒地完成復(fù)耕。

2020年，沁水縣撂荒地恢復(fù)種植2676畝。其中，龍港鎮(zhèn)種植糧食作物、連翹1205畝；鄭莊鎮(zhèn)種植花椒、連翹1471畝。澤州縣恢復(fù)種植3357畝。其中，晉廟鋪鎮(zhèn)種植小麥、玉米、蔬菜、中藥材等1695畝；川底鄉(xiāng)種植連翹1662畝。

2020年，晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在牽頭撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)試點工作時，確定了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1000畝復(fù)產(chǎn)面積任務(wù)，要求優(yōu)先種植糧食作物。晉城市不僅在市級層面成立了撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，各試點縣、鄉(xiāng)也大都成立了領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了撂荒地治理的政策措施。該市還將此項工作納入了市縣鄉(xiāng)三級“三農(nóng)”考核范圍，考核分?jǐn)?shù)為0.5分，壓實了各試點縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的責(zé)任。

陽城縣采取了撂荒地復(fù)墾與森林防火隔離帶建設(shè)相結(jié)合，利用連翹返青早、具有抑制山火發(fā)生的特點，山地梯田全部種植連翹，縣財政設(shè)立了隔離帶建設(shè)專項資金，每畝地補助200元至300元。

陵川縣建立了撂荒地恢復(fù)專項資金，每畝補助200元至300元不等，以此來提高農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的積極性。

澤州縣川底鎮(zhèn)也加大了資金保障，各村撂荒地復(fù)耕工作經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)科站驗收后，按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助；種植大戶、合作社或村集體復(fù)耕撂荒地面積超過100畝的，每畝按200元進(jìn)行補助；超過200畝的每畝按300元進(jìn)行補助；最高每畝補助標(biāo)準(zhǔn)500元。

據(jù)介紹，陽城縣實現(xiàn)撂荒地恢復(fù)種植2059畝。其中，東冶鎮(zhèn)種植核桃、花椒、連翹等1039.81畝，地埂栽植山茱萸1.04萬株；橫河鎮(zhèn)種植連翹、紫蘇等1019.27畝。陵川縣恢復(fù)種植2023畝。其中，奪火鄉(xiāng)種植連翹1003畝；六泉鄉(xiāng)種植黨參1020畝。

依托試點工作，晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掌握了土地形成撂荒的主要原因。一方面，移民搬遷的無人村距離村莊較遠(yuǎn)，山路崎嶇、交通不便，土地貧瘠、產(chǎn)量低、回報小；另一方面，地塊狹小的空心村不宜機(jī)耕、勞動強度大，投入產(chǎn)出倒掛，種地與務(wù)工經(jīng)商收入差距明顯，導(dǎo)致青壯年勞動力棄農(nóng)務(wù)工。

農(nóng)民是土地的承包者，由于撂荒地土地貧瘠，農(nóng)民自主開發(fā)的意愿不強。如何提高農(nóng)民參與度，增強農(nóng)民獲得感，既是撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的出發(fā)點，也是建立長效機(jī)制的難點和痛點。

晉城市在試點工作中，普遍采取的辦法是，在承包權(quán)不變的情況下，撂荒地開發(fā)復(fù)墾時與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。通過土地經(jīng)營權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)讓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)復(fù)墾復(fù)種，3年期內(nèi)管護(hù)責(zé)任和收益歸村集體或開發(fā)者。

3年后，充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民愿意種植的，作為責(zé)任田返還；農(nóng)民不愿或沒能力種植的，土地流轉(zhuǎn)給村集體或后續(xù)管護(hù)經(jīng)營者，根據(jù)立地條件，每畝每年補償20元至200元不等。農(nóng)民可安心繼續(xù)在城里務(wù)工就業(yè)，還能每年享受經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益。

陵川縣奪火鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)山區(qū)的土地，采用的是3年管護(hù)期后，農(nóng)戶享有土地流轉(zhuǎn)收益之外，種地的各種政策性補貼也歸農(nóng)戶。

澤州縣采取的方式有3種：一是撂荒地流轉(zhuǎn)。對成片撂荒地，農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，由大戶、合作社發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。二是代種代管。對不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)又無力耕種的農(nóng)戶，在承包關(guān)系不變的情況下，由村委會統(tǒng)一種植，并合理確定農(nóng)戶與村集體的利益分配。三是引導(dǎo)農(nóng)戶自行對零星荒地復(fù)耕。

撂荒地在新的體制機(jī)制下，煥發(fā)出新的活力，不僅擴(kuò)大了糧食種植面積、助推了中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還通過平整土地、修邊打塄，田間地邊種植連翹、麻仁等小灌木經(jīng)濟(jì)作物，起到了蓄水保土、防止水土流失的作用，有效遏制住了土地非農(nóng)化、非糧化趨勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。

據(jù)了解，晉城市2021年將在去年試點的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，采取財政支農(nóng)資金撬動社會資本和金融資本參與撂荒地復(fù)墾生產(chǎn)、盤活農(nóng)村土地資源和引導(dǎo)撂荒地有序流轉(zhuǎn)推進(jìn)撂荒地復(fù)墾生產(chǎn)等政策措施，全面鋪開撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)工作，利用5年時間實現(xiàn)全市撂荒地復(fù)耕率達(dá)到80％以上。