加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是政協(xié)組織的重大政治責(zé)任。新時(shí)代做好凝聚共識(shí)工作，必須堅(jiān)持把凝聚共識(shí)融入履職全過(guò)程和各方面。全體會(huì)議是人民政協(xié)協(xié)商履職的最高形式，全會(huì)大會(huì)發(fā)言是最高協(xié)商履職形式平臺(tái)上影響范圍最廣、規(guī)格最高的建言形式，也是人民政協(xié)參加單位、政協(xié)委員履行職能、發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的一種重要形式和一項(xiàng)重要民主權(quán)利。

作為地方政協(xié)組織，北京市政協(xié)的全體會(huì)議工作融匯于新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，特別是緊隨全國(guó)政協(xié)相關(guān)工作安排，其中的歷次大會(huì)發(fā)言工作，也隨著全體會(huì)議工作的推進(jìn)，逐步制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)入新時(shí)代，北京市政協(xié)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、積極貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，積極創(chuàng)新全會(huì)大會(huì)發(fā)言工作，在切實(shí)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步提升參加單位和廣大委員履職的積極性和能力水平，取得良好成效。

北京市政協(xié)歷次全會(huì)

大會(huì)發(fā)言工作簡(jiǎn)要回顧

從第一屆（1955年4月）到第十三屆委員會(huì)（2018年至今），北京市政協(xié)共召開(kāi)52次全體會(huì)議，其中安排大會(huì)發(fā)言的有45次。

1977年以前，由于政治運(yùn)動(dòng)和其他原因，北京市政協(xié)召開(kāi)全體會(huì)議的次數(shù)比規(guī)定的少，也未都做大會(huì)發(fā)言的安排。第一屆（1955-1959年）召開(kāi)了3次全體會(huì)議，有2次安排大會(huì)發(fā)言。第二屆（1959-1962年）、第三屆（1962-1965年）各召開(kāi)2次全體會(huì)議，有3次安排大會(huì)發(fā)言。第四屆（1965-1977年）召開(kāi)1次全體會(huì)議，未安排大會(huì)發(fā)言。

從五屆（1977-1983年）一次會(huì)議開(kāi)始，全會(huì)進(jìn)入每年1次、每屆5次的穩(wěn)定狀況。從六屆（1983—1988年）一次會(huì)議開(kāi)始，對(duì)大會(huì)發(fā)言的安排也走向穩(wěn)定化、規(guī)范化，并在不斷創(chuàng)新完善中提高成效。

1990年七屆三次會(huì)議上，民主黨派第一次以黨派名義作大會(huì)發(fā)言。次年開(kāi)始到現(xiàn)在，民主黨派市委會(huì)、市工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表以黨派（界別）名義作大會(huì)發(fā)言成為慣例，從而拓寬了履職渠道，搭建了民主黨派在政協(xié)履職的新平臺(tái)、深化了多黨合作和政治協(xié)商。

1998年九屆一次會(huì)議上出現(xiàn)了書(shū)面大會(huì)發(fā)言。從當(dāng)年的12個(gè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言和24份書(shū)面發(fā)言到2021年的30個(gè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言和71份書(shū)面發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)和書(shū)面結(jié)合的形式大大擴(kuò)充了發(fā)言容量，拓展了參加單位和委員行使民主權(quán)利的內(nèi)涵和空間。

新時(shí)代北京市政協(xié)全會(huì)大會(huì)

發(fā)言工作的創(chuàng)新實(shí)踐及思考

北京市政協(xié)在隨后召開(kāi)的十三屆三次（2020年1月）、四次（2021年1月）會(huì)議上，積極貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，深入研究“發(fā)揮好政協(xié)全會(huì)這一政協(xié)履職的最高形式作用”“如何通過(guò)這一最高履職形式落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神的具體要求”，在原有大會(huì)發(fā)言安排基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)增加了以“凝聚共識(shí)”為主題的單獨(dú)板塊和獨(dú)立場(chǎng)次，即大會(huì)發(fā)言分為建言資政、凝聚共識(shí)兩個(gè)主題板塊，分兩個(gè)場(chǎng)次進(jìn)行。

在十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，18位政協(xié)委員以自我教育、凝聚共識(shí)為主線，就服務(wù)保障國(guó)慶游行重大活動(dòng)等主題分享履職體會(huì)；在第三次全體會(huì)議上，民主黨派市委會(huì)、市工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、共青團(tuán)界別、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及社會(huì)和法制委員會(huì)的11位委員代表和6位委員以建言資政為主線，立足北京實(shí)際、聚焦首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)為首都發(fā)展建言獻(xiàn)策。在十三屆四次會(huì)議上，大會(huì)發(fā)言鞏固了分板塊分場(chǎng)次安排的做法，同時(shí)適應(yīng)會(huì)期縮短和新冠肺炎疫情防控需要，以視頻會(huì)議形式組織凝聚共識(shí)板塊的大會(huì)發(fā)言，16位委員圍繞抗擊疫情、脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、聯(lián)系群眾等分享心得體會(huì)，引起與會(huì)委員的廣泛共鳴。

總結(jié)北京市政協(xié)對(duì)大會(huì)發(fā)言工作的創(chuàng)新探索，筆者有幾點(diǎn)思考。

以專(zhuān)題板塊的形式，鮮明突出了加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的履職要求。兩次全會(huì)不僅增加了加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的內(nèi)容，而且以專(zhuān)題板塊、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)次的方式來(lái)安排，即在協(xié)商履職最高形式的層面上，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于新時(shí)代人民政協(xié)工作的指導(dǎo)精神和工作要求，不僅取得了加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的實(shí)際成效，而且把這一導(dǎo)向在廣大委員中明確地樹(shù)立起來(lái)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和電話(huà)訪談，參加凝聚共識(shí)板塊發(fā)言的很多委員表示，通過(guò)撰寫(xiě)發(fā)言稿、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，對(duì)政協(xié)工作意義和價(jià)值有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家的制度自信得到提高和升華，做好政協(xié)工作的能力方法得到總結(jié)和再提高。

以獨(dú)立場(chǎng)次的形式，更好落實(shí)了雙向發(fā)力的履職要求。從內(nèi)容分布看，第一場(chǎng)聚焦加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，通過(guò)從不同角度分享經(jīng)驗(yàn)體會(huì)為全體委員提供示范引領(lǐng)。第二場(chǎng)聚焦黨和政府中心工作、圍繞首都發(fā)展建言資政。從會(huì)議節(jié)奏看，第一場(chǎng)放在政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告之后，在總結(jié)政協(xié)工作中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，進(jìn)一步把黨的主張轉(zhuǎn)化為廣大委員乃至社會(huì)的共識(shí)；第二場(chǎng)放在聽(tīng)取政府工作報(bào)告之后，在聚焦首都發(fā)展中釋放委員的智慧力量。兩場(chǎng)發(fā)言交相輝映，真實(shí)具體地將協(xié)商過(guò)程中建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的履職要求落在了實(shí)處。

以代表更多方面的發(fā)言，拓展了參加單位和委員民主權(quán)利的內(nèi)涵和空間。場(chǎng)次的增加客觀上也讓發(fā)言容量擴(kuò)大，市政協(xié)著眼由界別構(gòu)成這一政協(xié)組織的根本特征，在發(fā)言遴選和發(fā)言人選擇上盡可能擴(kuò)展界別分布。在發(fā)言人代表性方面，在保持民主黨派、市工商聯(lián)和無(wú)黨派人士以界別名義發(fā)言的基礎(chǔ)上，首次明確鼓勵(lì)和支持更多界別推舉委員以本界別名義發(fā)言。此外，還將在政協(xié)工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也納入發(fā)言范圍。大會(huì)發(fā)言界別覆蓋面的擴(kuò)大、代表面的拓展，既提高了全會(huì)工作成效，也是對(duì)人民政協(xié)參加單位和委員民主權(quán)利的內(nèi)涵和空間的有效拓展。

北京市政協(xié)通過(guò)對(duì)全會(huì)大會(huì)發(fā)言工作的創(chuàng)新，強(qiáng)化了對(duì)廣大委員的思想政治引領(lǐng)，促進(jìn)了共識(shí)凝聚，取得了廣泛調(diào)動(dòng)履職積極性、提高委員責(zé)任感使命感和履職能力水平、強(qiáng)化界別意識(shí)、加強(qiáng)自身建設(shè)等綜合成效，對(duì)更好發(fā)揮全體會(huì)議這一協(xié)商履職最高形式的作用做出了有益探索。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，北京市政協(xié)全會(huì)大會(huì)發(fā)言工作的創(chuàng)新，是對(duì)作為協(xié)商履職最高形式的政協(xié)全會(huì)制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，是促進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的有益探索，從而為首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。

（作者系北京市政協(xié)辦公廳宣傳中心副主任、《北京觀察》雜志社副總編輯）