最近，一些手機(jī)用戶在辦理“靚號(hào)”有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)遭遇套餐捆綁、詐騙犯罪等問(wèn)題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，手機(jī)“靚號(hào)”買賣背后漸已形成一條灰色利益鏈，哄抬價(jià)格的同時(shí)也帶來(lái)不少使用麻煩和安全風(fēng)險(xiǎn)。有專家建議，監(jiān)管部門應(yīng)一方面加大監(jiān)管和打擊力度，另一方面盡快出臺(tái)完善市場(chǎng)管理規(guī)范，并積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性看待手機(jī)號(hào)碼。

號(hào)碼莫名“被靚號(hào)”

過(guò)戶轉(zhuǎn)網(wǎng)限制多

近年來(lái)，手機(jī)已成為人們?nèi)粘＝涣髋c生活辦公必不可少的工具。有的運(yùn)營(yíng)商刻意規(guī)避“工信部禁止運(yùn)營(yíng)商買賣手機(jī)號(hào)碼禁令”，一些消費(fèi)者卻因?yàn)槭謾C(jī)號(hào)碼被運(yùn)營(yíng)商選定為“靚號(hào)”而遇到不少麻煩。

——有運(yùn)營(yíng)商規(guī)避“工信部禁令”變相銷售“靚號(hào)”。目前我國(guó)施行的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》中要求，電信經(jīng)營(yíng)者“不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)”。然而，工信部出臺(tái)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》10余年以來(lái)，屢禁不止的“靚號(hào)”收費(fèi)和變相收費(fèi)、加價(jià)等現(xiàn)象不斷侵害手機(jī)用戶權(quán)益。

此前，北京聯(lián)通曾采取“拍賣預(yù)存款+承諾最低月消費(fèi)金額”的方式來(lái)間接“銷售”靚號(hào)，被指以此銷售手法來(lái)規(guī)避工信部禁令。也就是說(shuō)，靚號(hào)的選號(hào)是免費(fèi)的，北京聯(lián)通將拍賣金額全部作為靚號(hào)預(yù)存款，在號(hào)碼開戶后一次性到賬，僅可作為話費(fèi)消費(fèi)，不可清退為現(xiàn)金，且需要承諾每月最低消費(fèi)。

——部分用戶對(duì)“靚號(hào)”協(xié)議不知情。一些手機(jī)用戶反映，開卡時(shí)運(yùn)營(yíng)商并未提前告知自己的號(hào)碼存在“靚號(hào)”協(xié)議。一名吳姓聯(lián)通用戶在工信部部長(zhǎng)信箱留言稱，自己辦理手機(jī)號(hào)碼時(shí)沒有簽過(guò)任何關(guān)于“靚號(hào)”的協(xié)議或合同，與聯(lián)通客服人員溝通取消10年最低消費(fèi)無(wú)果。他說(shuō)，開號(hào)時(shí)沒見過(guò)協(xié)議內(nèi)容，問(wèn)及“靚號(hào)”協(xié)議規(guī)則是怎么制定的，工作人員告知是根據(jù)相關(guān)部門相關(guān)法規(guī)制定的。

一名石家莊電信用戶在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上說(shuō)，其2017年9月辦理一張手機(jī)卡用于寬帶及電視業(yè)務(wù)，繳費(fèi)期間卻發(fā)現(xiàn)手機(jī)號(hào)成為每月最低消費(fèi)189元的終身“靚號(hào)”。“辦理業(yè)務(wù)時(shí)沒人告訴我這些信息，電信公司說(shuō)我簽過(guò)字，我說(shuō)沒有簽過(guò)字，讓他們提供單據(jù)對(duì)比簽名也不給提供。”

——一些號(hào)碼被追認(rèn)為“靚號(hào)”。有消費(fèi)者反映，運(yùn)營(yíng)商在未經(jīng)其本人確認(rèn)的情況下，對(duì)其使用的普通手機(jī)號(hào)碼加收“靚號(hào)”套餐費(fèi)。今年1月，四川省德陽(yáng)市一名電信用戶在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上說(shuō)，其手機(jī)號(hào)碼開卡時(shí)僅為普通號(hào)碼，2020年辦理過(guò)戶時(shí)被要求簽訂10年使用協(xié)議，電信公司稱該號(hào)碼已被內(nèi)部系統(tǒng)追認(rèn)為“靚號(hào)”，但并未通知或征得用戶本人同意。一位莫姓移動(dòng)用戶稱，其2017年辦理號(hào)碼時(shí)未被告知或簽訂任何最低消費(fèi)合約，但在2020年4月突然發(fā)現(xiàn)每個(gè)月有100元的最低消費(fèi)，想取消該條款卻被移動(dòng)公司以“靚號(hào)”為由拒絕。

——號(hào)碼過(guò)戶、轉(zhuǎn)網(wǎng)等被捆綁最低消費(fèi)。近期，北京聯(lián)通用戶呂先生想將自己的號(hào)碼過(guò)戶給好友，去營(yíng)業(yè)廳辦理過(guò)戶業(yè)務(wù)時(shí)，卻被要求繼續(xù)購(gòu)買2年的捆綁套餐。呂先生說(shuō)，他已經(jīng)按照運(yùn)營(yíng)商的“靚號(hào)”規(guī)則使用2年，不理解為什么過(guò)戶還需重新購(gòu)買套餐，這完全是霸王條款。

去年6月，內(nèi)蒙古呼和浩特市一名聯(lián)通用戶反映，2009年開辦手機(jī)卡時(shí)工作人員告知其號(hào)碼屬于優(yōu)質(zhì)號(hào)段，兩年內(nèi)有月最低消費(fèi)，到期后可隨意更改資費(fèi)。“可我現(xiàn)在用的套餐是每月69元，運(yùn)營(yíng)商仍收取我每個(gè)月129元的最低消費(fèi)。”該用戶說(shuō)，當(dāng)其想辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)，卻被運(yùn)營(yíng)商告知號(hào)碼要用到2029年，否則必須繳納違約金。

“靚號(hào)”買賣潛藏風(fēng)險(xiǎn)

霸王條款侵害消費(fèi)者權(quán)益

記者調(diào)研了解到，在利益催使下，“靚號(hào)”買賣已經(jīng)形成了一條灰色利益鏈，代理商和“黃牛”層層哄抬“靚號(hào)”價(jià)格，攪亂市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也引發(fā)了安全風(fēng)險(xiǎn)。

——“靚號(hào)”買賣催生灰色利益鏈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于運(yùn)營(yíng)商不能直接收取選號(hào)費(fèi)，許多“靚號(hào)”便在網(wǎng)上號(hào)碼買賣平臺(tái)交易，一些人蓄意囤積號(hào)碼、高價(jià)炒作，形成了一條從運(yùn)營(yíng)商、各級(jí)代理商到消費(fèi)者層層加價(jià)的利益鏈。今年2月安徽淮北中院審理的一件案件中，市民王某以10萬(wàn)元通過(guò)中間人購(gòu)買“靚號(hào)”并成功過(guò)戶，但當(dāng)時(shí)“靚號(hào)”原持有者正服刑關(guān)押，不可能在營(yíng)業(yè)廳辦理過(guò)戶業(yè)務(wù)，法院最終判決將號(hào)碼恢復(fù)給原持有人。

記者在淘寶網(wǎng)上隨機(jī)聯(lián)系了兩家店鋪客服，均被要求添加微信好友溝通。隨后記者打開選號(hào)鏈接選擇了一個(gè)號(hào)碼咨詢，客服說(shuō)購(gòu)買該號(hào)碼需繳納758元“選號(hào)費(fèi)”，首月套餐129元，次月可以更改，需要本人到北京豐臺(tái)區(qū)馬家堡“商家指定網(wǎng)點(diǎn)”辦理。當(dāng)記者詢問(wèn)“靚號(hào)”為何在正規(guī)營(yíng)業(yè)廳難以見到時(shí)，該客服說(shuō)：“‘靚號(hào)’等級(jí)不一樣，消費(fèi)也不一樣。我們的號(hào)碼是直接找運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)拿的，營(yíng)業(yè)廳通常只辦理業(yè)務(wù)，很少提供‘靚號(hào)’。”

——購(gòu)買“靚號(hào)”衍生安全風(fēng)險(xiǎn)。一些不法分子打著出售“靚號(hào)”的幌子實(shí)施詐騙等違法行為，在消費(fèi)者支付款項(xiàng)后迅速拉黑，或者寄給消費(fèi)者無(wú)法使用的手機(jī)卡號(hào)。此外，在平臺(tái)購(gòu)買“靚號(hào)”時(shí)需要向商家提交個(gè)人身份信息，可能導(dǎo)致用戶信息泄露；很多此類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還嵌有銀行卡辦理、算命等鏈接，可能衍生更多安全風(fēng)險(xiǎn)。

在去年山東警方破獲的一起詐騙案件中，兩名嫌疑人在快手平臺(tái)上利用短視頻和直播展示虛假手機(jī)“靚號(hào)”，引導(dǎo)感興趣的用戶到第三方平臺(tái)進(jìn)行交易，用戶付款后迅速拉黑并拒絕發(fā)貨。今年初，一名用戶向工信部投訴稱，他在社交平臺(tái)上看到某公司宣傳開通“靚號(hào)”的廣告，按照指引購(gòu)買號(hào)碼并存入幾百元話費(fèi)，使用不到一個(gè)月電話就被停機(jī)，補(bǔ)繳話費(fèi)無(wú)果，向客服和業(yè)務(wù)員反饋多次，對(duì)方以各種理由搪塞不辦理復(fù)機(jī)。

還有消費(fèi)者反映辦理“靚號(hào)”后常接到陌生人打來(lái)的騷擾電話。一名用戶反映，2019年11月自己以月保底290元、3年合約辦理電信AAA級(jí)靚號(hào)后，經(jīng)常遭受催債電話罵人恐嚇，嚴(yán)重影響其個(gè)人生活，反饋給電信和代理商都未有效解決。該用戶說(shuō)，當(dāng)時(shí)曾詢問(wèn)過(guò)代理商是否有他人使用過(guò)該號(hào)碼，代理商回復(fù)沒有使用。

——霸王條款侵害消費(fèi)者利益。去年5月，武漢一用戶在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上說(shuō)，其辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳以“1380”號(hào)段為老號(hào)段、改為“靚號(hào)”為由，要求賠付違約金6000元。北京市新達(dá)律師事務(wù)所律師李海認(rèn)為，手機(jī)“靚號(hào)”是稀缺資源，同時(shí)也是公共資源，在沒有政府主管部門明確行政審批的情況下，運(yùn)營(yíng)商擅自指定土政策以實(shí)現(xiàn)超值利潤(rùn)，屬于霸王條款，是無(wú)效的約定。

疏堵結(jié)合斬?cái)嗷疑骀?/strong>

去年8月，工信部部長(zhǎng)信箱回復(fù)顯示：“所謂‘靚號(hào)’是一種社會(huì)心理認(rèn)知，并沒有明確的法律界定。”受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“靚號(hào)”問(wèn)題牽扯到神秘文化、傳統(tǒng)認(rèn)知以及商業(yè)倫理，難以通過(guò)強(qiáng)制性限制措施圓滿解決，建議疏堵結(jié)合、多措并舉，斬?cái)唷办n號(hào)”買賣灰色利益鏈。

——明確部分號(hào)碼稀缺屬性。獨(dú)立電信分析師付亮說(shuō)，“一刀切”禁止靚號(hào)交易只會(huì)滋生灰色市場(chǎng)，建議有關(guān)部門明確特殊號(hào)碼范圍及價(jià)值，根除“靚號(hào)”認(rèn)定的亂象，防止黃牛、選號(hào)平臺(tái)大肆炒號(hào)。通信行業(yè)分析師馬繼華建議，參考部分國(guó)家或地區(qū)的做法，把一切過(guò)程暴露在陽(yáng)光下，對(duì)符合規(guī)定的“靚號(hào)”或一些使用者要求選擇的號(hào)碼進(jìn)行收費(fèi)，并將所得資金用于慈善公益事業(yè)。

——規(guī)范完善合約協(xié)議。馬繼華說(shuō)，“靚號(hào)”的知情權(quán)比較復(fù)雜，因?yàn)槊x上運(yùn)營(yíng)商不能對(duì)號(hào)碼單獨(dú)標(biāo)價(jià)，就不可能與客戶簽訂關(guān)于“靚號(hào)”的合同，只能在選號(hào)時(shí)對(duì)應(yīng)相關(guān)套餐。李海、付亮建議，在明確號(hào)碼價(jià)值的基礎(chǔ)上，針對(duì)“靚號(hào)”管理制定明確規(guī)則，要求運(yùn)營(yíng)商設(shè)置更加規(guī)范、合理、透明的合約。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管力度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)第三方號(hào)碼交易平臺(tái)的監(jiān)管處于真空地帶。建議有關(guān)部門一方面加強(qiáng)監(jiān)管打擊力度，嚴(yán)格禁止運(yùn)營(yíng)商和代理商搞內(nèi)幕交易，整頓第三方號(hào)碼交易平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。另一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，管控好“靚號(hào)”的市場(chǎng)獲得渠道，研究設(shè)置更加合理的號(hào)碼分配方式。

——加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保障，用戶也需理性看待手機(jī)號(hào)碼。李海說(shuō)，“靚號(hào)”個(gè)體用戶權(quán)益受損時(shí)，由于標(biāo)的額較小，救濟(jì)成本、訴訟成本遠(yuǎn)高于個(gè)體損害額，再加上處于壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商違規(guī)成本較低，消費(fèi)者往往不愿意付出更大成本主張合法權(quán)益。最高人民法院可針對(duì)這類套餐捆綁等事宜主動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)案例，明確案件審理依據(jù)并對(duì)運(yùn)營(yíng)商形成司法震懾。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅整治帶有迷信、誘導(dǎo)色彩的“靚號(hào)”廣告，廣大消費(fèi)者要更加理性看待手機(jī)號(hào)碼，讓手機(jī)號(hào)碼回歸正常的使用屬性。(記者 劉國(guó)政 胡正航 程子龍)