全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會向大會報告工作時要求，全面落實中央政協(xié)工作會議精神，進一步把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。筆者認為，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢，主要就是作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢。如何把專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，正是我們要著力解決的理論和現(xiàn)實問題。

首先，要深刻理解人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。人民政協(xié)的制度優(yōu)勢就是“專門協(xié)商機構(gòu)”這個性質(zhì)定位。我們國家有決策機構(gòu)、立法機構(gòu)、行政機構(gòu)等，還有一個機構(gòu)就是協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)是作為協(xié)商機構(gòu)而不是別的機構(gòu)嵌入國家治理體系之中的。人民民主是社會主義的生命，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。在社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計。人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把社會主義協(xié)商民主發(fā)展好，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，發(fā)揮好凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線的作用，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，不斷開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

其次，要準確把握專門協(xié)商機構(gòu)職能作用。選舉民主的特征是“意愿的聚合”，你一堆人、我一堆人，分別站隊；協(xié)商民主的特征是“意愿的融合”，你理解我、我理解你，取得共識。專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載人民政協(xié)性質(zhì)定位，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的建設(shè)性和優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在人民政協(xié)不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐之中。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，才能凝聚起強大力量。因此，協(xié)商結(jié)果很重要，協(xié)商過程也很重要，而專門協(xié)商機構(gòu)的工作，許多都屬于這個“過程”中的工作。要對這個“過程”的重要性有深刻的認識，無論政協(xié)委員原來或現(xiàn)在本職工作在決策機構(gòu)、立法機構(gòu)、行政機構(gòu)或是任何機構(gòu)、單位、團體，到了人民政協(xié)履行的都是“專門協(xié)商機構(gòu)”的職能。我們要按照工作規(guī)則做到盡職不越位、幫忙不添亂、切實不表面。

第三，要切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能。習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決問題的”“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的，而不是做樣子的”“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，就要按照這個重要的要求發(fā)揮好職能作用、完成好目標任務(wù)、實現(xiàn)好治理效能。這里最重要的就是付諸實踐，把“說法”變成“做法”。不僅能做到“黨政拉車、政協(xié)推車”，而且還能做到“黨政拉車、政協(xié)清障”，通過專門協(xié)商機構(gòu)的制度化實踐，把人民政協(xié)制度凝心聚力、平等協(xié)商、人才薈萃、協(xié)調(diào)關(guān)系、聯(lián)系廣泛的團結(jié)、民主、智力、功能、界別優(yōu)勢，匯聚成同心同向的政治優(yōu)勢，通過集思廣益商量事，助益集中力量辦大事，真正實現(xiàn)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，把中國人民和中華民族根本利益一致性和智慧力量廣泛性充分展示出來。

（作者系全國政協(xié)委員，全國政協(xié)民族和宗教委員會分黨組副書記、駐會副主任）