人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 常歌） 內(nèi)蒙古西遼河流域位于遼河上游，面積12.7萬平方公里，是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。近年來，由于水資源過度開發(fā)和氣候影響，水生態(tài)問題異常突出。

據(jù)了解，西遼河流域水生態(tài)問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，全國人大將西遼河水生態(tài)問題建議納入2019年重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，并組織有關(guān)部委進(jìn)行調(diào)研；水利部已將西遼河流域列為全國“量水而行”試點(diǎn)，研究制定《內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需方案》（以下簡稱“方案”），提出了治理對策，并向內(nèi)蒙古下達(dá)了西遼河流域2027年和2030年用水總量、地下水水位和重點(diǎn)河道斷面生態(tài)流量泄放3項(xiàng)管控目標(biāo)，財(cái)政部落實(shí)了2020年度治理資金1億元。

但是，為從根本上解決西遼河流域水資源水生態(tài)問題，全國政協(xié)委員吉平建議國家進(jìn)一步加大支持力度，幫助內(nèi)蒙古加快實(shí)施西遼河流域“量水而行”的試點(diǎn)工作。

經(jīng)過調(diào)研，吉平委員認(rèn)為，水利部牽頭制定的“方案”是推進(jìn)內(nèi)蒙古西遼河流域量水而行工作的科學(xué)依據(jù)和重要支撐，建議組織相關(guān)部委盡快聯(lián)合印發(fā)“方案”，并由國家發(fā)改委牽頭，由水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部組成西遼河流域“量水而行”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面高位推動(dòng)“方案”落地實(shí)施。

同時(shí)，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，也是我國主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西遼河流域內(nèi)的赤峰市和通遼市為半農(nóng)半牧區(qū)，地方政府財(cái)力困難。據(jù)測算，完成西遼河流域“量水而行”試點(diǎn)工作，總投資約需135億元。近幾年，為化解債務(wù)和精準(zhǔn)扶貧等壓力下，地方財(cái)力更加困難，僅靠內(nèi)蒙古地方財(cái)力難以實(shí)現(xiàn)，吉平建議國家將內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”作為全國試點(diǎn)地區(qū)，中央財(cái)政予以專項(xiàng)資金支持，地方政府適當(dāng)配套投入，參照華北地區(qū)地下水超采區(qū)治理模式，國家按照80%資金比例支持，自治區(qū)和盟市分別配套10%。

內(nèi)蒙古西遼河流域的生態(tài)問題根源是農(nóng)業(yè)灌溉超采地下水，目前大部分可以采取的措施均已采取，最終必須通過退灌或者退耕來解決。“方案”中提出對原河道內(nèi)耕地進(jìn)行退減，目前已有部分河道內(nèi)耕地劃定為基本農(nóng)田，在耕地保護(hù)紅線之內(nèi)，相關(guān)政策的調(diào)整需國家有關(guān)部委同意認(rèn)可。吉平建議國家應(yīng)制定和配套種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧改飼等補(bǔ)貼政策，加大對調(diào)整后的作物的補(bǔ)貼力度，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定退減灌溉補(bǔ)償和耕地輪作政策，完善高效節(jié)水長效運(yùn)行保障機(jī)制和政策，為退減灌溉面積等減水措施提供政策依據(jù)和長效保障。

在此過程當(dāng)中，需要適當(dāng)調(diào)減西遼河流域“兩區(qū)”面積，適當(dāng)調(diào)整糧食考核指標(biāo)，國務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確，赤峰、通遼劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)2000萬畝。預(yù)計(jì)西遼河實(shí)施“量水而行”試點(diǎn)后，將調(diào)減地下水灌區(qū)玉米種植面積200萬畝、減少糧食產(chǎn)量40億斤以上。吉平建議國家對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的范圍適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

此外，需要加大對重大引調(diào)水項(xiàng)目及其附屬工程的支持力度。“方案”曾提出的引綽濟(jì)遼調(diào)水工程和LXB供水等工程，是緩解西遼河地區(qū)水資源短缺的重要舉措，建議國家支持引綽濟(jì)遼二期工程和LXB供水工程。

其中，LXB工程屬于國家172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目之一，建成后可以為赤峰市、通遼市構(gòu)建多水源保障體系，提高調(diào)入地區(qū)的水資源安全保障水平，有效維系西遼河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。目前工程開工所需支撐性文件已經(jīng)齊備，建議國家盡快給予批復(fù)，并按照西部引調(diào)水工程國家補(bǔ)助比例給予資金支持。