人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電 本報(bào)記者高楊

政府報(bào)告中明確提出，“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度?！眮碜院钡娜珖?guó)人大代表、寶武集團(tuán)武鋼有限公司首席工程師袁偉霞，看到這句話深有感觸，在今年兩會(huì)期間，她提交大會(huì)的建議恰恰和政府工作報(bào)告的這一提法不謀而合。

袁偉霞告訴記者，根據(jù)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，到2020年底前，技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并按程序退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，依托向社會(huì)公開遴選的大型龍頭企業(yè)和有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，待條件成熟逐步放開。按照“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，納入職業(yè)技能等級(jí)目錄?！暗F(xiàn)實(shí)中還有很多問題需要解決。”

“然而，經(jīng)調(diào)研，多個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)在推行中均遇到了很大阻力?！痹瑐ハ颊f，她以鋼鐵行業(yè)為例對(duì)試點(diǎn)中所存在的問題進(jìn)行說明：

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)作為部門行業(yè)第一批認(rèn)定試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，明確了鋼鐵行業(yè)的首鋼、沙鋼等74家單位為試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)，覆蓋22個(gè)省市自治區(qū)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定職業(yè)（工種）為軋制原料工、金屬軋制工等14個(gè)工種；明確了地方人社部門收到行業(yè)試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)?jiān)?5個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)評(píng)估，出具書面意見。

而按照國(guó)家有關(guān)要求，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。2020 年 11 月 16 日印發(fā)《關(guān)于做好鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)屬地備案工作的通知》（鋼協(xié)〔2020〕154 號(hào)），要求鋼鐵行業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備相關(guān)評(píng)估技術(shù)文件，盡快前往屬地人社部門完成備案工作。

然而，鋼鐵行業(yè)試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)屬地備案存在較大阻力，74家分支機(jī)構(gòu)只有5家完成屬地備案。究其原因有如下幾點(diǎn)：

一是，部分地方人社部門對(duì)行業(yè)開展的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作態(tài)度消極，辦事遲緩。二是，有些地方人社部門已接到試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)的備案材料，答復(fù)需進(jìn)一步核實(shí)、檢查，但遲遲沒有音信。

三是，點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)按人社部提供的電話進(jìn)行聯(lián)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方的人社部門聯(lián)系電話長(zhǎng)期無人接聽。四是，個(gè)別分支機(jī)構(gòu)因工作需要，去年已在地方人社部門申請(qǐng)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定自主評(píng)價(jià)。

“在鋼鐵等各行業(yè)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作是建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是為大國(guó)工匠發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，提供舞臺(tái)創(chuàng)造條件，也是培養(yǎng)行業(yè)高技能人才的重要途徑。”袁偉霞說，同時(shí)，為技能人才職業(yè)發(fā)展生涯拓寬了通道，關(guān)系到技能人才成長(zhǎng)和切身利益，充分體現(xiàn)技能人才在生產(chǎn)一線的自身價(jià)值。

鑒于目前開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定屬地備案工作遇到的問題，造成行業(yè)等級(jí)認(rèn)定工作無法開展，袁偉霞提出如下建議：

一、 由國(guó)家人社部盡快制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)屬地備案具體工作程序規(guī)定和工作要求，做到全國(guó)一盤棋，不要各行其是。

二、 由行業(yè)協(xié)會(huì)按要求將所需備案材料交給國(guó)家人社部，由國(guó)家人社部轉(zhuǎn)交地方人社部門辦理屬地備案手續(xù)，并督促辦理。

三、 根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”和職業(yè)資格改革要求，請(qǐng)國(guó)家人社部加強(qiáng)與行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心的調(diào)研溝通，制定出更加契合行業(yè)職業(yè)技能鑒定的方式，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作中的地位和作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)、客觀公正地發(fā)揮作用。

四、 對(duì)職業(yè)技能補(bǔ)貼的方式進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究，對(duì)目前的補(bǔ)貼方式成效進(jìn)行調(diào)研，補(bǔ)貼不限于地方備案的鑒定機(jī)構(gòu)，可以通過行業(yè)職業(yè)技能編號(hào)和對(duì)一年以上的社保查詢相結(jié)合即可實(shí)施，避免目前補(bǔ)貼中利益分割、突擊花錢等問題的出現(xiàn)。

此外，作為一名來自湖北代表團(tuán)的全國(guó)人大代表，袁偉霞對(duì)在武漢抗“疫”的經(jīng)歷難以忘懷。2020年新冠肺炎疫情期間，醫(yī)院需要的氧氣量猛增幾十倍。為了確保醫(yī)用氧氣不短缺，武鋼有限公司氧氣公司破除重重困難，在保障醫(yī)院氧氣供應(yīng)、建設(shè)和維護(hù)醫(yī)院供氧設(shè)施以及武漢火神山雷神山醫(yī)院供氧系統(tǒng)建設(shè)等方面，做出了重要貢獻(xiàn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，袁偉霞也積極為工業(yè)氣體行業(yè)的發(fā)展建言。

武鋼有限公司氧氣公司的主要產(chǎn)品——氧氣和氬氣、氮?dú)?，供?yīng)給武漢鋼鐵有限公司，而其生產(chǎn)的醫(yī)用氧氣及其他惰性氣體產(chǎn)品則供應(yīng)整個(gè)華中地區(qū)。袁偉霞介紹，武鋼有限公司氧氣公司所采用的這種工業(yè)氣體生產(chǎn)和供應(yīng)模式，在業(yè)內(nèi)被稱為“配套空分項(xiàng)目”，即在主要用氣企業(yè)附近，設(shè)立空氣分離裝置，生產(chǎn)多種氣體產(chǎn)品，其中大部分氣體產(chǎn)品通過管道輸送給主要配套的用氣企業(yè)，以滿足其對(duì)氣體產(chǎn)品的大量需求，少部分氣體產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。盡管這一技術(shù)水平高、管理規(guī)范的模式已廣泛運(yùn)用于石化、冶金、能源、電子等化工或非化工行業(yè)，但一些緊鄰非化工行業(yè)用氣單位、未建在化工園內(nèi)的配套空分項(xiàng)目，如今遇到了發(fā)展難題。

根據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》的規(guī)定，空分產(chǎn)品均被認(rèn)定為“危險(xiǎn)化學(xué)品”，納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理。2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案，提出“督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求”。這使得一些配套空分項(xiàng)目的發(fā)展在一定程度上受到了制約。對(duì)此，袁偉霞建議，懇請(qǐng)政府部門考慮允許已落實(shí)安全措施、為非化工企業(yè)配套的空分項(xiàng)目可以不進(jìn)入化工園區(qū)。