人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日（星期日）上午9時在人民大會堂舉行。

中國稅務(wù)學(xué)會副會長，北京國富會計師事務(wù)所主任 張連起：

構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。習(xí)近平總書記這一重要指示精神，對于心懷“國之大者”，推動積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，提供了重要遵循和思想指南。

突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟和財政帶來了嚴(yán)重沖擊，同時也考驗了中國經(jīng)濟的巨大韌性和財政的應(yīng)對危機能力。我國實施更加積極有為的財政政策，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體，不平凡之年交出非凡答卷。

但也應(yīng)看到，部分地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達、營商環(huán)境存在短板、老齡化率和負(fù)債率雙高，財政減收的趨勢加劇風(fēng)險；個別地方隱性債務(wù)規(guī)模大、不透明；存量債到期、增量債控制的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，地方政府債務(wù)規(guī)模增速和杠桿率短期再度上行。

經(jīng)此大疫，我國經(jīng)濟恢復(fù)元氣和活力需要一個過程，財政收支的“緊平衡”狀態(tài)也將持續(xù)較長時間。2021年應(yīng)保持財稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對經(jīng)濟恢復(fù)性增長給予“中醫(yī)調(diào)理”，不搞急轉(zhuǎn)彎，開方“定心丸”。一方面合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，把握好政策時度效，另一方面要在促進國家戰(zhàn)略科技能力、推進科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，以政府過“緊日子”換取市場主體過“穩(wěn)日子”、老百姓過“好日子”。

具體建議：

第一，注重發(fā)展與安全的平衡，警惕防范涉及財政領(lǐng)域的重大風(fēng)險。當(dāng)前和今后一個時期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義。財政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)和保障，要做到財政自身安全，關(guān)鍵是給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”。應(yīng)補短板、強弱項、堵漏洞，完善常態(tài)化監(jiān)控機制，不給通過新增隱性債務(wù)上新項目以可能的空間。硬化預(yù)算約束，擴大零基預(yù)算改革試點范圍，全面加強項目財政承受能力論證和預(yù)算評審，涉及財政支出的全部依法納入預(yù)算管理。開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)等必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

第二，把該減的稅減下來，該降的費降到位，該壓的支出壓到底，該收的稅費收上來。應(yīng)著力優(yōu)化減稅降費落實機制，減少助企惠民政策與市場主體的“溫差”，暢通減稅降費“最后一公里”。開展涉企收費專項行動，防止一些地方通過行政處罰和變相收費等方式，對沖或弱化減稅降費紅利。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步挖掘節(jié)支潛力，加大重點領(lǐng)域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出，把更多財政資源的“好鋼”用在“刀刃”上，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實做到花錢要問效、有效多安排、低效要壓減、無效必問責(zé)。

第三，注重階段性政策與制度性安排相結(jié)合，減稅降費與完善稅制相結(jié)合，惠企利民與增強財政可持續(xù)能力相結(jié)合。鞏固和完善“一竿子插到底”的資金直達機制，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑和補助力度。

第四，促進科技創(chuàng)新，激勵市場主體加大研發(fā)強度。擴大制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍和比例，以鼓勵創(chuàng)新的稅務(wù)優(yōu)惠政策支持高質(zhì)量發(fā)展。降低先進制造業(yè)增值稅稅率，改革完善消費稅制。

為人民看好“錢袋子”，是我們政協(xié)委員的民主監(jiān)督之責(zé)。一言以蔽之，提升財稅治理效能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。