文/記者 韓雪 圖/記者 田福良

核心閱讀

★如果沒有“兩彈一星”，恐怕就沒有如今的核工業(yè)與航空航天業(yè)，甚至有被“開除球籍”的危險；

★為什么20世紀八九十年代，長三角、珠三角發(fā)展起來了？這和技術(shù)溢出有關(guān)。乃至到后來，西部開發(fā)、中部發(fā)展，逐漸提到了議事日程上來，也是因為資本、技術(shù)聚集到了一定程度后，一定要尋找新的生產(chǎn)資料去發(fā)展。

★我們通過多年探索，深切感到，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場和有為政府結(jié)合。

“曾經(jīng)，我國冶金布局在甘肅白銀，鋼鐵布局在內(nèi)蒙古包頭，紡織業(yè)布局在上海。蘇南經(jīng)濟能發(fā)展，很大原因是上海的技術(shù)工人、工程師帶來的溢出效應(yīng)。”

20世紀80年代初，費孝通非常關(guān)注中國經(jīng)濟布局。他曾向自己的學生丁元竹解釋，中國經(jīng)濟布局發(fā)生的新變化，是自己寫《小城鎮(zhèn)大問題》這篇文章的一個重要原因。

丁元竹現(xiàn)在是全國政協(xié)委員、中央黨校教授，長期從事發(fā)展戰(zhàn)略研究。從我國第九個五年計劃起，他就參與其中。

記者注意到，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，并沒有“產(chǎn)業(yè)布局”四個字。

這不代表它不重要。在丁元竹眼中，產(chǎn)業(yè)布局理念，已蘊含在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（計劃）中。

產(chǎn)業(yè)布局，已成現(xiàn)代化國家經(jīng)濟發(fā)展中，必須直面的一個大課題。2020年，全國疫情肆虐之下，一些西方國家討論醫(yī)療產(chǎn)業(yè)全球再平衡的場景，就是一個典型案例。

差別在于，方式、方法不同，效果有時迥異。

黨的十九屆五中全會強調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

這是對我國過去70多年產(chǎn)業(yè)布局實踐的一個深刻總結(jié)，未來產(chǎn)業(yè)布局的方法論。簡單講，就是“看不見的手”和“看得見的手”都要硬。

產(chǎn)業(yè)大棋局，正是經(jīng)濟大循環(huán)的基礎(chǔ)和前提。從這個意義上講，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先就要下好產(chǎn)業(yè)布局這盤大棋。

歷史定盤星

一段偉大歷史，只有經(jīng)時間淬煉，才能窺見其光芒。

如果第一次來吉林省長春市，最好不要跟出租車師傅說：“去一汽?！蹦菚屗麩o所適從。

因為，一汽實在太大了。當?shù)厝苏{(diào)侃：美麗的北方春城坐落在一汽大院內(nèi)。

很多年輕人可能會疑惑，中國第一個汽車制造廠怎么會在東北？答案在新中國成立后第一次大規(guī)模工業(yè)布局中。

在完成社會主義改造后，1953年到1957年，在蘇聯(lián)援建156個項目（含一汽）的基礎(chǔ)上，我國“一五”計劃順利完成。

這些新建項目，充分考慮了地理資源和能源等條件，將鋼鐵、有色金屬冶煉、化工等企業(yè)，選在礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的中西部地區(qū)；將機械企業(yè)，放在原材料基地附近。

這些項目與原來沿海的工業(yè)企業(yè)，共同構(gòu)成了新中國的工業(yè)基礎(chǔ)，奠定了日后中國經(jīng)濟騰飛的跑道，有些至今還在發(fā)揮重要作用。

隨著中國核工程、三線建設(shè)推進，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。其中，在西南、西北布局了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和院校，填補了大量工業(yè)空白，涌現(xiàn)出二汽、重鋼、攀鋼、嘉陵集團、長安集團、陜飛等一大批優(yōu)秀企業(yè)。

這是老一輩無產(chǎn)階級革命家以深邃的戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮“有為政府”治國理政的一次成功實踐。

這個過程，充滿坎坷，無數(shù)人為之奮斗奉獻，甚至付出了生命。

改革開放，開啟了工業(yè)布局優(yōu)化的新歷程。

有一家企業(yè)，上馬建設(shè)的決策，定于黨的十一屆三中全會前；打下第一根樁，是在黨的十一屆三中全會勝利閉幕次日。

這家企業(yè)叫上海寶鋼。作為當時新中國成立以來投資額最大的企業(yè)，寶鋼按照超前20年的標準進行建設(shè)，成為中央根據(jù)形勢變化、作出黨的中心工作進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的一個具體實踐。

這也是新中國成立后，第一個布局在沿海大城市的超大型重工業(yè)項目，在當時的國際環(huán)境下，具有重大的標志性意義。

“歷史將證明，建設(shè)寶鋼是正確的?！编囆∑綄ㄔO(shè)寶鋼作出這樣的論斷。

歷史已經(jīng)給出了答案。

2020年，合并后的寶武集團已經(jīng)成為全球最大的鋼鐵集團，在世界500強中排名111位。

這個決策的意義，早已不限于一家企業(yè)的成長壯大。

在寶鋼等龍頭鋼鐵企業(yè)帶領(lǐng)下，中國成為全球鋼鐵大國，2020年中國鋼材產(chǎn)量突破13億噸，生產(chǎn)了世界上60%以上的鋼鐵。

中國也從輕工業(yè)開始發(fā)力，成長為全球工業(yè)門類最齊全的工業(yè)大國，全球第二大經(jīng)濟體。

第十三屆全國政協(xié)委員，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說，對政策效果的評價，需要放在一個相對長的時段衡量。

現(xiàn)在，當我們再回顧幾十年前那些產(chǎn)業(yè)布局的決策時，我們是不是應(yīng)該感到慶幸——

如果沒有“兩彈一星”，恐怕就沒有如今的核工業(yè)與航空航天業(yè)，甚至有被“開除球籍”的危險；

如果沒有三線建設(shè)等內(nèi)陸大規(guī)模工業(yè)化，我國20世紀80年代、90年代的全面工業(yè)化，可能會變成了空中樓閣。

歷史的定盤星，靜而無言，澤惠后世。

發(fā)展的邏輯

“為什么20世紀八九十年代，長三角、珠三角發(fā)展起來了？”丁元竹說，這和技術(shù)溢出有關(guān)。乃至到后來，西部開發(fā)、中部發(fā)展，逐漸提到了議事日程上來，也是因為資本、技術(shù)聚集到了一定程度后，一定要尋找新的生產(chǎn)資料去發(fā)展。

這是一個市場發(fā)育的過程：中西部良好的工業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)工人、技術(shù)人員，與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，共同構(gòu)成了西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國家戰(zhàn)略落地的物質(zhì)基礎(chǔ)。這也是一個政策不斷引導(dǎo)資本有序擴張的過程。

深圳就是這兩條邏輯線縱橫交織點上的明星。1980年，中國第一個經(jīng)濟特區(qū)在深圳誕生。40多年間，這座小漁村發(fā)展成為創(chuàng)新之城。2020年，深圳全年GDP總值達到2.7萬億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破了1萬億元。

它的成功，緣于敢闖敢試、開放包容、務(wù)實尚法、追求卓越的精神，更在于堅持中國特色社會主義制度，始終走在正確道路上。

它的成功，還在于不斷深化同各省市兄弟企業(yè)、城市合作，形成一條條產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟鏈價值鏈，為全國改革開放和現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗。

伴隨深圳發(fā)展的，還有珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟特區(qū)和14個沿海開放城市，以及逐步展開的西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略。

再后來，改革開放的大門越開越大。黨的十八大以來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地位逐漸提高——

深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、海南自貿(mào)港發(fā)展；

推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，雄安新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前行。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。

今年全國兩會期間，“十四五”規(guī)劃的制定再次引起全球媒體關(guān)注。很多人好奇，制定如此龐大復(fù)雜的規(guī)劃有什么科學辦法嗎？

丁元竹的回答很直接：兩種方法。

一是科學預(yù)測?？紤]政治、經(jīng)濟、文化、軍事、人口等可能會在未來發(fā)生變化的因素，并考慮會對實現(xiàn)既定目標的影響。其中，人口是一個核心因素?！罢J識能力總是有限，尤其在不確定環(huán)境下，可能會有某個突發(fā)因素出現(xiàn)，比如去年的新冠肺炎疫情?！倍≡裱a充說。

二是設(shè)定目標，遇到問題時，堅定不移前進?！皩嶋H上，我們不是一直這樣嗎？”丁元竹反問的同時，列舉了1997年亞洲金融危機、2008年全球金融危機的例子?！耙驗槲覀冇袌远ǖ囊庠?，就能想辦法克服各種困難，從而堅定不移地推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”

開創(chuàng)新未來

中國產(chǎn)業(yè)布局，還有一條更廣闊的線索：國內(nèi)大循環(huán)+國際循環(huán)。2020年，資本市場對光伏的熱度驟升，就是一個例證。

20年前，施正榮回國創(chuàng)辦了無錫尚德，光伏在中國正式以一個朝陽行業(yè)的姿態(tài)起步。1991年，施正榮就以多晶硅薄膜太陽電池技術(shù)，獲得澳大利亞新南威爾士大學電子工程博士學位，2009年被授予澳大利亞工程院院士稱號。

20年間，中國光伏行業(yè)幾經(jīng)浮沉，最終成為全球最有競爭力的集群。據(jù)《新時代的中國能源發(fā)展》披露，2019年中國多晶硅、光伏電池產(chǎn)量分別約占全球總產(chǎn)量份額67%、79%，技術(shù)水平走在全球前列。

怎么做到的？三點經(jīng)驗。

一是市場有效。比如，2020年以來，光伏玻璃因為需求太過旺盛，而產(chǎn)能提升速度遠遠落后，價格一直上漲。價格反映供求關(guān)系，不正好說明了市場有效性嗎！

二是政府有為。從光伏行業(yè)誕生之日起，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策就一直相伴左右。如，稅收減免和優(yōu)惠，推出各種示范工程、符合國際慣例的補貼政策，推動行業(yè)度電成本已與火電成本持平。

三是國際國內(nèi)循環(huán)暢通。它一開始就是全球合作產(chǎn)物。為緩解全球環(huán)境污染和大氣惡化困擾，很多國家不斷推出光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策和補貼政策。我國光伏行業(yè)從技術(shù)、市場兩頭在外起步，逐漸發(fā)展成全球最有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

對不同國家、不同歷史發(fā)展階段，張占斌主張從歷史眼光出發(fā)，看待各自產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局?！拔鞣浇?jīng)濟學家，崇尚自由市場經(jīng)濟。它們市場資源的配置，通過市場這只看不見的手完成。我們通過多年探索，深切感到，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場和有為政府結(jié)合?！?/p>

中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是一個全球技術(shù)和資本大循環(huán)+中國市場化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合的成功案例。

從全球視野看，“互聯(lián)網(wǎng)+一切”的戲言，正越來越近地接近現(xiàn)實。

當然，市場有效發(fā)揮作用的同時，需要引導(dǎo)資本有序擴張。發(fā)揮有效政府的作用，同樣需要進一步深化改革。

“堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性……”張占斌以系統(tǒng)觀念，來解釋如何防止產(chǎn)業(yè)布局中“一哄而上”或“一哄而散”的情況。“這涉及國家產(chǎn)業(yè)政策如何設(shè)置一個平衡機制的問題?！?/p>

比如汽車產(chǎn)業(yè)就遇到了尷尬。“市場換技術(shù)”完成了一半：市場讓了，技術(shù)差距依然巨大。

丁元竹注意到了另一個問題：國際協(xié)作。

他曾去安徽一家汽車實驗?zāi)M室調(diào)研，了解到其模擬司機、乘客的各個組件，來自全球50多家醫(yī)療機構(gòu)及生物研究機構(gòu)，通過一流技術(shù)進行了組合?！坝袥]有可能都由我們自己造？”丁元竹的疑問得到工廠負責人這樣的答案：“不可能！沒法所有東西都研究透，只有合作。”

這是對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的具體化理解。

未來，已來。