新華社北京3月5日電受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、 2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。

——堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭，用2個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以?xún)?nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，此后又有效處置多起局部地區(qū)聚集性或散發(fā)疫情。

——圍繞市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的沖擊，我們?cè)凇傲€(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六?！比蝿?wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國(guó)情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、平衡性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，污染防治力度不斷加大，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

——深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技實(shí)力進(jìn)一步提升。創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不斷增強(qiáng)，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高至60%以上。

——堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成。著力暢通供需循環(huán)，深入挖掘和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力穩(wěn)步提升。

——持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

——深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好。統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平明顯提高。

——加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。更加注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局持續(xù)優(yōu)化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系正在形成。

——全面深化改革推向縱深，市場(chǎng)主體信心和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善，全面深化改革取得新的突破，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——持續(xù)拓展對(duì)外開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。有力克服新冠肺炎疫情和外部環(huán)境諸多不確定性，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。

——強(qiáng)化民生兜底，人民群眾基本生活得到切實(shí)保障。針對(duì)疫情帶來(lái)的民生問(wèn)題，通過(guò)加大投入、落實(shí)政策、織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.1%。

綜合來(lái)看，2020年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，就業(yè)物價(jià)預(yù)期目標(biāo)較好完成，國(guó)際收支保持基本平衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域指標(biāo)繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。

經(jīng)過(guò)五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)總量越過(guò)100萬(wàn)億元大關(guān)，居民收入基本同步增長(zhǎng)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目基本完成，國(guó)家發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，教育公平和質(zhì)量較大提升，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平又躍上新的大臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

二、 2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

（一）總體要求。

做好2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

——居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

——進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡。

——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

（三）主要宏觀政策取向和重點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，用好改革政策，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善宏觀政策組合，把握好政策時(shí)度效，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。

——積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。

——穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

——就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。

三、 2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

2021年，要全面貫徹黨中央確定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和決策部署，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力做好以下方面工作。

——抓緊抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)有效做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。

——加快科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

——深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。緊盯解決突出問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

——深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)決鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。

——大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間布局和支撐體系?？v深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，著力打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

——加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。建立完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，緊盯目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

——進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。