謝雙成委員

高亞光委員

胡衛(wèi)委員

◆編者按

目標(biāo)，指引方向。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。

它著眼于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安，指引著我們今后五年、十五年乃至更長遠(yuǎn)歷史時期前進(jìn)的方向。

綱舉目張。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

徒法不足以自行，戰(zhàn)略落地需要聚眾智、匯眾力。

為此，全國兩會期間，本報記者與十幾位全國政協(xié)委員暢談縱論，從不同角度交流了對新發(fā)展格局的認(rèn)識和體會，以期在更大范圍引發(fā)思考、開展討論，廣泛凝聚共識，進(jìn)而準(zhǔn)確把握、全面貫徹這一重大決策部署。

核心閱讀

■ 這些企業(yè)把搶抓市場機(jī)會和家國情懷結(jié)合在一起。我們國家有一大批這樣的人才，怎么會發(fā)展不起來呢？

■ 科技的力量最終要靠產(chǎn)品來說話。要發(fā)揮好新型舉國體制的作用，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、企業(yè)、高校、科研院所等作用。

■ 我相信一個“多元一體”的長三角，文化有個性、產(chǎn)業(yè)有分工，定能為全國，乃至全世界區(qū)域一體化發(fā)展打造更完善的示范。

100年前，十幾位平均年齡28歲的年輕人離開上海繼續(xù)開會，最終將會址選在嘉興，除了安全原因之外，另一個重要原因是——乘火車可以當(dāng)天往返。長三角，自古本是人文相近、經(jīng)濟(jì)活躍、往來便利之地。然而，在那個軍閥割據(jù)、戰(zhàn)亂頻仍的年代，莫道一體化發(fā)展，連發(fā)展都只能是奢望。

72年前，一個統(tǒng)一的新中國，讓長三角重獲生機(jī)。改革開放之后，來自上海的“星期天工程師”幫助江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，“蘇南模式”風(fēng)生水起，成為長三角一體化發(fā)展的一個典型案例。

進(jìn)入21世紀(jì)，2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平提出“八八戰(zhàn)略”，明確要求：進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。

胸懷家國 眼觀天下

“習(xí)近平總書記高度重視長三角一體化發(fā)展，不僅是說，而且是身體力行去做。在擔(dān)任浙江省委書記時，他主動帶隊去上海考察，明確把上海當(dāng)做長三角的龍頭。2003年，他提出‘八八戰(zhàn)略’，主動接軌大上海。2005年，他倡導(dǎo)建立長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制?！比珖f(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席謝雙成說。

“之所以如此重視長三角一體化發(fā)展，是因?yàn)樗赜写蟾窬郑镜酶呖吹眠h(yuǎn)，能夠跳出浙江看浙江，跳出長三角看長三角，看到長三角在全國乃至全球的地位。所以，當(dāng)2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略時，我感到特別親切，特別振奮。這是完善我國改革開放空間布局的重大舉措，這是引領(lǐng)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。這塊土地又一次擔(dān)負(fù)起為全國高質(zhì)量發(fā)展探路的重任?！敝x雙成說。

領(lǐng)袖的格局，需要各方面共同奮斗變成現(xiàn)實(shí)。長三角的人向來有著奮斗的基因。

謝雙成外出介紹浙江的時候，常說浙江有兩個“奇人”，也是兩個“有福之人”。一個叫李書福，一個叫王水福。李書福的夢想是造車，王水福的夢想是造飛機(jī)。

2008年，中國商飛在上海正式成立，面向全球征集潛在供應(yīng)商。王水福的西子聯(lián)合控股集團(tuán)原本是以電梯知名的裝備制造業(yè)大型綜合集團(tuán)。生長在杭州筧橋機(jī)場邊的王水福從小看著飛機(jī)起降，夢想著造飛機(jī)，真要參與飛機(jī)制造卻并不容易。

“王水福把他做電梯、做房地產(chǎn)賺的錢都拿來造飛機(jī)零部件了。投資超過10個億，就是為了飛機(jī)夢。西子聯(lián)合控股集團(tuán)建立健全了航空金屬結(jié)構(gòu)零部件全工序加工及裝配能力、高端復(fù)合材料構(gòu)件成型制備能力。通過層層甄選，西子最終成為了C919項(xiàng)目9家一級機(jī)體結(jié)構(gòu)供應(yīng)商中唯一的中國民營企業(yè)。同在長三角的舟山波音B737完工中心、遠(yuǎn)在天津的空客A320總裝線，如今都有西子的配套。這也算是長三角為全國服務(wù)的一個案例吧?！敝x雙成笑言。

長三角是中國較早發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。在市場經(jīng)濟(jì)大潮和國際激烈競爭中得到淬煉的企業(yè)家更能夠目光開闊、志向高遠(yuǎn)。

無錫有很多民營企業(yè)家參與到國家重大項(xiàng)目中。有的項(xiàng)目，技術(shù)難度非常高，國家持續(xù)支持多年，投入巨大，但還遠(yuǎn)未到技術(shù)的“自由王國”。無錫的民營企業(yè)家明知山有虎偏向虎山行，愿意把一輩子賺的錢都投入其中，去啃最難啃的骨頭，無怨無悔。

“有部委領(lǐng)導(dǎo)問為什么要參與這些項(xiàng)目，有企業(yè)家回答：‘我們趕上了改革開放的好時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下賺到了錢?，F(xiàn)在國家需要‘國之重器’，我萬一做出來，也算是為國家作了一點(diǎn)貢獻(xiàn)；如果輸了，我就當(dāng)瀟灑走一回了。’這些企業(yè)把搶抓市場機(jī)會和家國情懷結(jié)合在一起。我們國家有一大批這樣的人才，怎么會發(fā)展不起來呢？”全國政協(xié)委員、無錫市副市長、民盟無錫市委會主委高亞光說。

暢通產(chǎn)業(yè)鏈 科技來助力

上海，長三角的龍頭。在上海造一輛汽車，零部件從哪里能全部采購到？答案是：江蘇無錫。

若無錫還采購不到，以無錫為幾何中心，2小時車程范圍內(nèi)的區(qū)域，準(zhǔn)能采購到。

長三角制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備。這是長三角一體化發(fā)展的重要優(yōu)勢。這一優(yōu)勢從何而來？

從先輩的百年積淀來。近代以來，長三角區(qū)域制造業(yè)發(fā)展已有百余年歷史。如今已經(jīng)形成了非常完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積累了大量細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)。

從今人的接續(xù)奮斗來?！斑@些年分管工業(yè)、科技，我也出去招商。但我們的招商更多是選商，是基于無錫現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)充分分析后的選商?，F(xiàn)在，我大量的時間是花在接待主動找上門來的企業(yè)。很多企業(yè)跟我說，他們到這里來，原因是看上了我們這里良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在這里，他們需要的配套部件，幾乎都能找到?！备邅喒庹f。

具備所有的零部件配套，無錫似乎最有理由發(fā)展整車制造，卻并沒有整車廠。

在高亞光看來這是一種有意的選擇?！吧虾Ｒ呀?jīng)有整車制造了。無錫如果也發(fā)展，勢必造成土地等資源的低效利用，形成不必要的競爭。長三角不像某些區(qū)域那樣，很多城市都去搶龍頭，而是認(rèn)同上海就是長三角的龍頭，在‘大上?！堫^的帶領(lǐng)下，大家分工合作，抱團(tuán)發(fā)展，才能帶動區(qū)域內(nèi)外共同發(fā)展?！备邅喒庹f。

面對一體化、高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，長三角產(chǎn)業(yè)鏈下一步該如何發(fā)展？

全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會專職副主委胡衛(wèi)注意到，長三角城市近年來常偏好高新領(lǐng)域，其中也“錯殺”了一些對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有支撐作用的基礎(chǔ)原料供應(yīng)“實(shí)體”。

“當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)建設(shè)，通過固鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈，提振長三角乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能?！焙l(wèi)建議，要消除狹隘的“高端”誤區(qū)，突出“鏈”的完整性，盡快補(bǔ)齊各類基礎(chǔ)原料、中間投入品供應(yīng)上的短板。

在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。4個綜合性國家科學(xué)中心中，2個布局在長三角。長三角不僅在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更在努力提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。

“科技的力量最終要靠產(chǎn)品來說話。要發(fā)揮好新型舉國體制的作用，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、企業(yè)、高校、科研院所等作用。長三角地區(qū)科教資源大量集聚，企業(yè)資源大量集聚，人才資源大量集聚。中國人又不笨又不懶，盯著一樣?xùn)|西，耐心地積累經(jīng)驗(yàn)，攻克是早晚的事?！备邅喒庹f。

如何讓長三角的科技資源聚合起來？“這需要上海擔(dān)當(dāng)責(zé)任，起碼要有做長三角區(qū)域內(nèi)‘技術(shù)轉(zhuǎn)移之都’的魄力。簡言之：‘找技術(shù)，到上海！’”胡衛(wèi)說。

“通過建設(shè)‘技術(shù)轉(zhuǎn)移之都’，可以聚合人才、科研、金融和影響力優(yōu)勢，形成一個面向全球，在科創(chuàng)領(lǐng)域集成研發(fā)、采購、流通全覆蓋的龐大產(chǎn)業(yè)?！焙l(wèi)說。

胡衛(wèi)表示，對政府而言，應(yīng)注重頂層設(shè)計，打造銜接國際通行規(guī)則的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；設(shè)立專項(xiàng)科創(chuàng)基金，重點(diǎn)支持早期技術(shù)成果研發(fā)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用，撬動資本關(guān)注；落實(shí)人才政策配套，大力支持科研人員擔(dān)任專、兼職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。對企業(yè)而言，應(yīng)全力以赴拓展全球技術(shù)轉(zhuǎn)移合作伙伴，吸引資本，培育分層多級交易市場?！吧虾＿€可適時啟動運(yùn)作‘國際技術(shù)轉(zhuǎn)移博覽會’，向世界再遞上一張閃亮的名片?！焙l(wèi)說。

協(xié)同治理 優(yōu)化環(huán)境

十里洋場、東方巴黎……“洋氣”的上海，自開埠以來就是溝通中外的門戶。長三角是國際化的，引領(lǐng)著長江經(jīng)濟(jì)帶奔騰向海，向全世界張開雙臂。時至今日，“長三角”已經(jīng)成為世人眼中一個整體經(jīng)濟(jì)地理概念。

近年來，中國乃至世界的人才越來越青睞長三角。 環(huán)境是重要因素。 “環(huán)境有廣義和狹義之分。人才不僅對廣義的環(huán)境要求越來越高，對狹義的環(huán)境，也就是自然環(huán)境的要求也越來越高?！敝x雙成說。

謝雙成曾經(jīng)長期在浙江安吉工作。安吉為了綠水青山，關(guān)掉了造紙廠、水泥廠等重污染企業(yè)。縣財政收入一度下降。“后來，安吉通過辦竹文化節(jié)等手段發(fā)展旅游業(yè)，走出了綠色發(fā)展的道路。2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平在安吉考察時首次提出‘綠水青山就是金山銀山’的科學(xué)論斷。去年，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，也特別強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)?！敝x雙成說。

“過去，我們更多是考慮通過發(fā)展旅游把綠水青山變成金山銀山?，F(xiàn)在來看，除此之外，辦法還有很多。高端人才喜愛在綠水青山間辦公，有綠水青山的地方，才能聚集高端人才，進(jìn)而聚集高端產(chǎn)業(yè)。而且很多產(chǎn)業(yè)，比如芯片制造、生物醫(yī)藥等，對生態(tài)環(huán)境都有著較高的要求。只有綠水青山，才能聚集這些產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，浙江正在建設(shè)‘綠色銀行’，將良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展要素，通過專業(yè)的金融公司來進(jìn)行運(yùn)作，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩漳軓纳鷳B(tài)環(huán)境中獲得收益?！敝x雙成說。

良好生態(tài)環(huán)境的打造不是一家的事。

長三角地區(qū)近年來通過協(xié)同治理，在污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面取得了不少成績。當(dāng)?shù)卣f(xié)組織也在其中發(fā)揮了積極作用。

“現(xiàn)在上海、江蘇、浙江、安徽通過聯(lián)席會議等機(jī)制來保持溝通和協(xié)調(diào)。大的機(jī)制有了，小的機(jī)制還需要完善。比如在治水上，上下游之間能不能有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來管理？在地方法規(guī)上，三省一市還有一些不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的地方，該如何解決？是否可以通過區(qū)域協(xié)同立法的方式來解決？近年來，三省一市本著‘先易后難’的原則，打通了斷頭路，聯(lián)通了醫(yī)保。希望下一步能夠在優(yōu)化環(huán)境上進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，取得更大成效。”謝雙成說。

對于企業(yè)，和生態(tài)環(huán)境同樣重要的，是營商環(huán)境。

“政府治理方面的協(xié)同，不僅要共同治理生態(tài)環(huán)境，更要共同營造公平的營商環(huán)境?！备邅喒庹J(rèn)為。

良好營商環(huán)境的打造，也不是一家的事。

高亞光注意到，由于一些地方開展先行先試，會獲得一定的政策優(yōu)惠?！斑@些政策優(yōu)惠試出結(jié)果后，如果不是迅速地普及開來，就會人為地造成一個地方一直享受政策的紅利，其他地方變成政策的洼地。生產(chǎn)要素的自由流動會檢測出各個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣。但是如果個別政策在個別地方停留太長時間，就會掩蓋很多東西。無論是長三角內(nèi)部個別區(qū)域，還是長三角與全國之間，一旦先行先試出成果，就要迅速普及?！备邅喒庑ρ浴胺凑膊皇罩R產(chǎn)權(quán)費(fèi)”。

“當(dāng)然，一體化歸一體化，不能搞成‘一樣化’，正如習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上指出的：緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我相信一個‘多元一體’的長三角，文化有個性、產(chǎn)業(yè)有分工，定能為全國，乃至全世界區(qū)域一體化發(fā)展打造更完善的示范?！敝x雙成說。