新華社北京2月28日電 題：力度·溫度·精度——國家立法一年間

新華社記者白陽

極不平凡的2020年，國家立法史冊上留下許多高光時刻。從出臺全面禁食野生動物有關(guān)決定，到通過我國首部民法典；從完善國家安全領(lǐng)域法律體系，到為未成年人撐起法律“保護傘”……

制定法律9件、修改法律12件，作出有關(guān)法律問題和重大問題決定12件。這一年，在習(xí)近平法治思想指引下，十三屆全國人大常委會全面貫徹落實黨中央重大決策部署，國家立法蹄疾步穩(wěn)，努力提高立法效率和質(zhì)量，緊盯國計民生中的難點熱點，更具力度、溫度和精度。

力度：立法重拳出擊 護航長治久安

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情使禁止食用野生動物、取締“野味產(chǎn)業(yè)”等積弊陋習(xí)的呼聲不斷高漲。

2月24日，全國人大常委會高效行使權(quán)力，通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。在抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，法律利劍出鞘，全力斬斷非法交易和濫食野生動物的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，為人民群眾生命健康安全提供有力保障。

這一年，國家安全領(lǐng)域立法密集出擊，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。

5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，明確宣示了國家安全底線原則。6月，全國人大常委會連續(xù)召開兩次會議，審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，填補了香港特別行政區(qū)在維護國家安全法律方面的漏洞。一系列重磅立法，為確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實后盾。

修改國防法、人民武裝警察法，制定海警法，為強國強軍奠定法制基石；專門制定一部反有組織犯罪法提上立法日程，推動掃黑除惡常態(tài)化、法治化，遏制黑惡勢力犯罪滋生蔓延；制定生物安全法，直面生物技術(shù)現(xiàn)實威脅，構(gòu)建防控生物安全風(fēng)險全鏈條機制；審議數(shù)據(jù)安全法草案，解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問題，應(yīng)對數(shù)據(jù)國家安全風(fēng)險……2020年的國家立法，守護你我歲月靜好，護航國家長治久安。

溫度：切中民生熱點 守護人間煙火

5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來。

如何加強互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息保護，高空拋物墜物難題怎么監(jiān)管，婚姻中的財產(chǎn)糾紛應(yīng)該怎樣處理……這部包羅萬象的民法典，聚焦人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，為更和諧有序的社會生活提供全方位指南。

點菜要講面子、吃飯得剩半桌……這一年，針對群眾關(guān)心的食品浪費問題，全國人大常委會組成專題調(diào)研組，分赴天津、河北、山東等地，開展專題調(diào)研。

餐飲服務(wù)提供者要引導(dǎo)消費者按需適量點餐，要提供小份餐等不同規(guī)格選擇……調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗，最后體現(xiàn)在反食品浪費法草案中的一個個條文，引發(fā)群眾熱烈點贊。

針對留守兒童親情缺失的問題，新修訂的未成年人保護法嚴(yán)禁監(jiān)護人將孩子“一托了之”，要求給予未成年人親情關(guān)愛；針對群眾擔(dān)憂的“垃圾圍城”問題，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確國家推行生活垃圾分類制度，國家將逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口……

立法有溫度，民生總關(guān)情。2020年的國家立法，關(guān)注民生熱點難點，守護人間“煙火氣”、凸顯法治的“人情味兒”。

精度：瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點 織密制度之網(wǎng)

近年來，不少低齡未成年人惡性犯罪案件刺痛人心。對此，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了新修訂的刑法修正案（十一），在“特定情形、特別程序”的前提下，嚴(yán)重暴力犯罪的12至14周歲未成年人不再免除刑事責(zé)任。

對那些因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的孩子，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法明確，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育，專門矯治教育的專門場所實行閉環(huán)管理。

一套精準(zhǔn)的立法“組合拳”，既體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的刑事政策，又維護了社會公平正義。

長期以來，著作權(quán)維權(quán)“得不償失”的問題困擾著許多原創(chuàng)者。新修改的著作權(quán)法大幅提高侵權(quán)違法成本，規(guī)定對于故意侵權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償，讓原創(chuàng)者維權(quán)更有底氣。此外，針對網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，新修改的著作權(quán)法將現(xiàn)行法律中“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的表述修改為“視聽作品”，進(jìn)一步擴大著作權(quán)的保護范圍。

通過長江保護法，聚焦長江流域生態(tài)安全，統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展；同步修改國旗法和國徽法，增加國旗、國徽使用場合規(guī)定，嚴(yán)禁損害國旗、國徽尊嚴(yán)；通過公職人員政務(wù)處分法，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，破解“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的監(jiān)督困局……2020年的國家立法，針對痛點精準(zhǔn)施策，織牢織密制度之網(wǎng)。

時代的浪潮奔涌向前，在“十四五”開局之年，國家立法將往何處去？

全國人大常委會法工委研究室主任臧鐵偉表示，未來國家立法工作將進(jìn)一步回應(yīng)人民群眾新要求新期待，緊扣人民群眾廣泛關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等領(lǐng)域，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

同時，還將進(jìn)一步推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重點領(lǐng)域立法，及時研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)領(lǐng)域的立法，保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

走過極不平凡的2020年，國家立法留下了永不磨滅的深刻印記。發(fā)展永無止境，立法未有窮期……