新華社哈爾濱2月22日電題：全國(guó)人大代表鮑文波：不讓預(yù)付卡再“裸奔”

新華社記者楊思琪

“預(yù)付卡消費(fèi)案件，案值雖小，但涉及人數(shù)眾多，有的消費(fèi)者不熟悉維權(quán)途徑，只好吃‘啞巴虧’。現(xiàn)在這種維權(quán)困境，有望得到解決了。”全國(guó)人大代表、黑龍江省潤(rùn)特科技有限公司董事長(zhǎng)鮑文波說(shuō)。

2019年，黑龍江省佳木斯市一場(chǎng)檢察機(jī)關(guān)座談會(huì)上，一則案例引起了鮑文波的注意。2019年9月，佳木斯市向陽(yáng)區(qū)檢察院依法受理了崔某某等32人預(yù)付卡合同糾紛支持起訴申請(qǐng)，當(dāng)事人都是佳木斯市一家健身中心的會(huì)員。同年7月，該健身中心突然關(guān)門停業(yè)，并拒絕向會(huì)員退還預(yù)付卡中的剩余費(fèi)用。

隨后，佳木斯市向陽(yáng)區(qū)檢察院開展了支持起訴工作，向法院發(fā)出支持起訴書，并派員參加庭審，與法院聯(lián)合開展調(diào)解工作，最終32名消費(fèi)者維權(quán)成功，如愿得到剩余款項(xiàng)。

“檢察機(jī)關(guān)支持起訴預(yù)付卡糾紛，雖然案件不大、案情并不復(fù)雜，但意義深遠(yuǎn)。”鮑文波說(shuō)，近年來(lái)，商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)作為一種新型消費(fèi)模式發(fā)展迅速，通常包括儲(chǔ)值會(huì)員卡、禮品卡、購(gòu)物卡（券）等，在便利支付、擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。然而，我國(guó)多地頻現(xiàn)預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者“跑路”事件。

鮑文波了解到，新冠肺炎疫情發(fā)生后，“我的健身房跑路了”“我的美發(fā)店關(guān)門了”……這樣的消息在各種網(wǎng)站和社交媒體傳遞。預(yù)付卡消費(fèi)糾紛主要集中在服務(wù)業(yè)，特別是餐飲、健身、洗浴、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。

預(yù)付卡由誰(shuí)管、怎么管，再次成為輿論熱點(diǎn)。“消費(fèi)者普遍面臨維權(quán)困境，其背后反映出預(yù)付卡備案監(jiān)管制度缺失、消費(fèi)維權(quán)成本高、征信體系不健全等深層原因。”鮑文波說(shuō)。

去年5月，全國(guó)兩會(huì)期間，鮑文波、劉蕾、韓振東等三位全國(guó)人大代表聯(lián)合遞交了《關(guān)于探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟，推動(dòng)相關(guān)法律完善的建議》，從完善預(yù)付卡合同管理制度、確立發(fā)行登記、申報(bào)與信息披露制度、建立履約保證金制度等5個(gè)方面提出建議。

在進(jìn)一步調(diào)研中，鮑文波了解到，上海等個(gè)別地區(qū)先行先試，出臺(tái)了預(yù)付卡相關(guān)管理規(guī)定，建立了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”和“信用治理”制度，制定“單用途卡嚴(yán)重失信主體名單”，取得一定成效。

“要消除法律盲點(diǎn)，不讓預(yù)付卡再‘裸奔’。”鮑文波說(shuō)，需盡快出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)的單用途預(yù)付卡管理辦法或行政法規(guī)，規(guī)范行政監(jiān)管，推動(dòng)立法完善，已經(jīng)成為各界共同呼聲。

很快，最高人民檢察院第八檢察廳對(duì)這份建議做出了答復(fù)：“將抓緊以最高人民檢察院名義研究提出立法建議，協(xié)助相關(guān)主管部門修改單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法，出臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，從頂層設(shè)計(jì)上堵塞預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞。”

人大代表來(lái)自基層的建議，在有關(guān)工作中快速落實(shí)，讓鮑文波感到自豪而欣慰。“以制度上的健全、法律上的完善，遏制預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域亂象發(fā)生，才能最大限度保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”他說(shuō)。

鮑文波說(shuō)，今年，他將就取消銀行承兌匯票、促進(jìn)東北振興等提出建議，同時(shí)繼續(xù)關(guān)注社會(huì)痛點(diǎn)、百姓難點(diǎn)、發(fā)展堵點(diǎn)，扎實(shí)調(diào)研，認(rèn)真履職，讓人民群眾體會(huì)到更多獲得感和幸福感。