——德國(guó)營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)的探索與實(shí)踐

光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

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長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)一直因其職業(yè)教育體系為世人所稱道。不過(guò)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，職業(yè)教育只解決了就業(yè)問(wèn)題中的一步，即勞動(dòng)者從學(xué)校邁向社會(huì)的這一步。而實(shí)際上，對(duì)于已經(jīng)身在職場(chǎng)的人來(lái)說(shuō)，謀生技能的落后和職業(yè)前景黯淡才是難以化解的焦慮，并以職場(chǎng)危機(jī)等形式呈現(xiàn)出來(lái)。想要保持自己的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須不斷地進(jìn)行繼續(xù)教育。知識(shí)付費(fèi)在全球如此火熱正是這一背景下的結(jié)果。

德國(guó)在發(fā)展過(guò)程中遇到了移民、高失業(yè)率、老齡化等各類社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的辦法之一就是“繼續(xù)教育”。德國(guó)的繼續(xù)教育歷史悠久、體系完備、保障有力、覆蓋全面，發(fā)展水平處于世界前列，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界各國(guó)的繼續(xù)教育發(fā)展均具有超前的借鑒意義。

1. 繼續(xù)教育：保就業(yè)的藥方

德國(guó)繼續(xù)教育起步早，歷史悠久。早在一戰(zhàn)前，德國(guó)就有數(shù)量眾多的業(yè)余教育機(jī)構(gòu)。德國(guó)的繼續(xù)教育發(fā)展建立在“雙元制”職業(yè)教育的基礎(chǔ)上。1969年德國(guó)就頒布了《職業(yè)教育法》，為“雙元制”的職業(yè)教育提供了法律依據(jù)。所謂“雙元制”，指所有參加職業(yè)培訓(xùn)的人員必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)場(chǎng)所的培訓(xùn)，“一元”為職業(yè)學(xué)校，參訓(xùn)者學(xué)習(xí)與職業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，另“一元”指可以為參訓(xùn)者提供實(shí)踐機(jī)會(huì)的企事業(yè)單位等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。通過(guò)“雙元制”的培養(yǎng)模式，在打通知識(shí)與實(shí)踐聯(lián)系通道的同時(shí)，一方面降低了企事業(yè)單位的選人用人成本，同時(shí)也針對(duì)性地提升了勞動(dòng)力素質(zhì)；與此同時(shí)，降低了勞動(dòng)者就業(yè)難度，在很大程度上緩解了德國(guó)的高失業(yè)率問(wèn)題。因此，德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育有德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”之稱。德國(guó)優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育一方面源于其良好的發(fā)展基礎(chǔ)，一方面則得益于政府與社會(huì)的有力保障。

隨著社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度的日益加快、數(shù)字化大潮的日益深化、個(gè)體對(duì)文化精神層面訴求的日益強(qiáng)烈，世界各國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的重視都與日俱增。然而，卻沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像德國(guó)這般把繼續(xù)教育置于國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以重視、支持與發(fā)展。2019年，德國(guó)政府宣布出臺(tái)“國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，旨在數(shù)字化時(shí)代加強(qiáng)人才培養(yǎng)、營(yíng)造新型繼續(xù)教育文化。這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)了包括德國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府、商界、工會(huì)等各種力量，共同致力于為勞動(dòng)者提供更加透明且易獲得的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，通過(guò)此項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略激發(fā)和提升德國(guó)未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。依托該戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣普及繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育作為德國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和搶抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇的制勝之舉。

德國(guó)向來(lái)對(duì)繼續(xù)教育重視有加，現(xiàn)在又置于國(guó)家戰(zhàn)略的高度給予極端的重視，為德國(guó)繼續(xù)教育全面縱深、高速優(yōu)質(zhì)的發(fā)展提供了決定性保障。

2. 脫產(chǎn)培訓(xùn)：教育法律支持

德國(guó)涉及繼續(xù)教育的立法眾多，歷史久遠(yuǎn)。如前所述，德國(guó)的繼續(xù)教育建立在完備的職業(yè)教育基礎(chǔ)上，德國(guó)的職業(yè)教育立法甚至可以追溯到1182年頒布的《科隆車(chē)工章程》，這一章程被認(rèn)為是德國(guó)職業(yè)教育立法的開(kāi)端。發(fā)展至今，德國(guó)已形成了針對(duì)繼續(xù)教育的全方位法律保障體系——不僅局限于一部專門(mén)性法律的保障，而是在不同領(lǐng)域、不同主體、不同內(nèi)容的法律中都有關(guān)于繼續(xù)教育的內(nèi)容。例如，《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定了各類企業(yè)是職業(yè)教育與培訓(xùn)的主體；聯(lián)邦政府的《勞動(dòng)促進(jìn)法》明確了各種類型的繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)是改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；《聯(lián)邦促進(jìn)培訓(xùn)法》對(duì)參訓(xùn)者的費(fèi)用做出了明確規(guī)定；《高校常規(guī)法》規(guī)定要對(duì)高校師資進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；《高等教育框架法修正案》強(qiáng)制高等教育機(jī)構(gòu)提供繼續(xù)教育；《職業(yè)晉升促進(jìn)法修正案》為學(xué)習(xí)者工作后獲得學(xué)校資歷認(rèn)可提供了支持，有效提升了繼續(xù)教育的參與率；《教育假期法》規(guī)定了工作者脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育的具體內(nèi)容；《國(guó)外專業(yè)資格的認(rèn)可法案》使得在國(guó)外獲得的資格證書(shū)在德國(guó)得以被承認(rèn)并具有同等的專業(yè)性，德國(guó)繼續(xù)教育的國(guó)際性水平進(jìn)一步提升；在德國(guó)一系列的社會(huì)法典改革中也有多處與繼續(xù)教育相關(guān)。與此同時(shí)，各州也通常以立法的形式明確繼續(xù)教育的地位、主體、內(nèi)容、組織形式、保障政策等。

可見(jiàn)，德國(guó)在繼續(xù)教育方面的立法不僅歷史悠久，且與時(shí)俱進(jìn)；不僅有專門(mén)性法律，且有各類相關(guān)法律的支撐相輔；不僅有國(guó)家層面的宏觀保障，且有切合各州實(shí)際的具體方案；不僅有宏觀方向的指引，且有切實(shí)可行的有力舉措。德國(guó)完備的繼續(xù)教育立法是德國(guó)繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展和可控發(fā)展的規(guī)范性保障。

3. 積極充電：企業(yè)和個(gè)人的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

德國(guó)的繼續(xù)教育以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)和效益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，雖然是一項(xiàng)國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，但無(wú)論是企業(yè)、組織還是個(gè)人，其對(duì)繼續(xù)教育的重視都來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。正是由于這種市場(chǎng)主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，使德國(guó)的繼續(xù)教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)與高效的特點(diǎn)。

在德國(guó)，企業(yè)是法律規(guī)定的提供繼續(xù)教育的主體，在市場(chǎng)的主導(dǎo)下，這種主體作用得以充分發(fā)揮。就企業(yè)而言，提升勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)促進(jìn)其發(fā)展具有重大意義，加之德國(guó)政府對(duì)企業(yè)繼續(xù)教育方面的政策支持，企業(yè)有足夠的動(dòng)力開(kāi)展繼續(xù)教育。德國(guó)很多企業(yè)都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心，根據(jù)自身實(shí)際需求設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、評(píng)估手段等，培訓(xùn)結(jié)果可以得到其他機(jī)構(gòu)或領(lǐng)域的互通認(rèn)證。這些企業(yè)的培訓(xùn)中心也可以向社會(huì)提供培訓(xùn)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、開(kāi)展方式等都具有自主性。這就使得企業(yè)一方面有巨大的積極性開(kāi)展提升員工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，同時(shí)也有巨大的積極性不斷提升自身培訓(xùn)水平以增加培訓(xùn)收入，既可以進(jìn)一步加強(qiáng)員工培訓(xùn)，又可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)又是一種社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如是便形成了一個(gè)良性循環(huán)，企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)展繼續(xù)教育的意義已超越單純的企業(yè)發(fā)展而漣漪式地?cái)U(kuò)散向社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，法律規(guī)定，德國(guó)的五大繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（企業(yè)、有關(guān)成人教育的各類學(xué)校、民辦的或獨(dú)立的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家政府繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）是互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)精神不僅存在于五種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，也存在于各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部。這種基于制度安排的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為德國(guó)繼續(xù)教育注入了動(dòng)力與活力，驅(qū)動(dòng)德國(guó)繼續(xù)教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)與高效的發(fā)展導(dǎo)向。

可見(jiàn)，市場(chǎng)主導(dǎo)作用在德國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域的充分發(fā)揮為德國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展提供了動(dòng)力性保障，使德國(guó)的繼續(xù)教育得以持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高效發(fā)展。

4. 職業(yè)分析：繼續(xù)教育的內(nèi)涵支撐

德國(guó)的繼續(xù)教育研究歷史悠久，處于世界領(lǐng)先地位，為德國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐和方向指引。早在20世紀(jì)30年代，德國(guó)技術(shù)學(xué)校委員會(huì)就開(kāi)始了職業(yè)分析的研究工作。1957年成立的德國(guó)成人教育研究院是專門(mén)從事繼續(xù)教育理論和實(shí)踐研究的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。旨在通過(guò)對(duì)有效、先進(jìn)的成人學(xué)習(xí)和教育手段的研究，改善全體成人的個(gè)人發(fā)展、社會(huì)參與及就業(yè)狀況。研究院還致力于提升德國(guó)繼續(xù)教育的國(guó)際可視度，并將其研究工作置于歐洲背景加以討論，繼續(xù)教育的國(guó)際化之路早已起航。發(fā)展至今，德國(guó)不僅將職業(yè)教育學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，且聚集培養(yǎng)了一大批專門(mén)從事職業(yè)教育、繼續(xù)教育研究的專家學(xué)者；不僅建立了一批高水平的研究機(jī)構(gòu)，也培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育師資；不僅有力地推動(dòng)了德國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展，也對(duì)全世界的繼續(xù)教育理論研究與實(shí)踐起到了引領(lǐng)作用；不僅逐漸建立起了系統(tǒng)化的繼續(xù)教育研究體系，也逐步向縱深化的方向發(fā)展。

德國(guó)的繼續(xù)教育研究早已超越了目前諸多國(guó)家關(guān)注于對(duì)繼續(xù)教育本身的意義、價(jià)值、發(fā)展方向、具體舉措等前期研究范圍，已拓展至后端研究、提升研究和周邊研究。如近幾年德國(guó)的繼續(xù)教育研究開(kāi)始聚焦于其自身的歷史脈絡(luò)的梳理，關(guān)注接受教育后的能力提升評(píng)估，反思繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自身的學(xué)習(xí)提升，探討繼續(xù)教育供給側(cè)服務(wù)的改革，商探繼續(xù)教育在人力資源管理、社會(huì)問(wèn)題解決乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的價(jià)值等。繼續(xù)教育向縱深發(fā)展的趨勢(shì)日益彰顯。

德國(guó)在繼續(xù)教育研究領(lǐng)域的成果不僅為繼續(xù)教育自身的發(fā)展指明了航向、提供了科學(xué)性保障，也為其他領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題乃至理論研究提供了借鑒。使德國(guó)的繼續(xù)教育呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展和前瞻發(fā)展的面貌。

5. 終身學(xué)習(xí)：保持狀態(tài)的社會(huì)氛圍

如果說(shuō)前面所述是德國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的“有形之輪”，那營(yíng)造支持職場(chǎng)人突破自我的學(xué)習(xí)型社會(huì)氛圍則是其發(fā)展的“無(wú)形之輪”，然而此“無(wú)形之輪”卻如同一張“隱形之網(wǎng)”將各種因素有效地聯(lián)結(jié)、融合，并產(chǎn)生了神奇的“加速度”，使德國(guó)繼續(xù)教育這輛“跑車(chē)”在世界繼續(xù)教育大賽的跑道上一騎絕塵。

繼續(xù)教育這一“無(wú)形之輪”，本身就是一種社會(huì)環(huán)境和社會(huì)文化。德國(guó)的“國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”目標(biāo)之一是營(yíng)造新型繼續(xù)教育文化。在國(guó)家層面把繼續(xù)教育作為一種文化來(lái)打造，德國(guó)實(shí)為先行者。然而實(shí)際上，繼續(xù)教育文化在德國(guó)早已存在，它不是一種具有特定內(nèi)涵的學(xué)科、知識(shí)或概念，而是一種全社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育自然而然的認(rèn)可、踐行，并將之內(nèi)化為一種生活方式。

在德國(guó)，繼續(xù)教育不唯是一種學(xué)習(xí)方式，更是一種工作方式、發(fā)展方式與生活方式。就工作方式而言，接受繼續(xù)教育是德國(guó)勞動(dòng)者工作的一部分，是不被潮流淘汰、緊跟時(shí)代大勢(shì)的必須之舉；就發(fā)展方式而言，“職前學(xué)習(xí)是準(zhǔn)備，職后學(xué)習(xí)是發(fā)展”已成為德國(guó)人的共識(shí)，參加繼續(xù)教育是獲得更高薪酬和更優(yōu)發(fā)展機(jī)會(huì)的必經(jīng)之路；就生活方式而言，德國(guó)繼續(xù)教育不僅僅限于與工作相關(guān)的各類技能培訓(xùn)，更有為數(shù)眾多的與生活緊密相關(guān)的園藝、繪畫(huà)、音樂(lè)、文學(xué)等旨在提高生活品位和精神享受的生活類內(nèi)容，繼續(xù)教育是德國(guó)人提高生活品質(zhì)的必然之選。

在德國(guó)，無(wú)論是國(guó)家還是國(guó)民，對(duì)繼續(xù)教育都有更深刻的理解。就國(guó)家而言，繼續(xù)教育不僅是一項(xiàng)關(guān)于教育的事業(yè)，更是一項(xiàng)事關(guān)就業(yè)、社會(huì)福利乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之大計(jì)的戰(zhàn)略。德國(guó)也確實(shí)通過(guò)繼續(xù)教育，解決緩解了諸多發(fā)展過(guò)程中的疑難問(wèn)題。就國(guó)民而言，繼續(xù)教育不僅是提升工作技能、生存本領(lǐng)的方式，也是充分享受生活、提升自我的密鑰。這也是德國(guó)私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)昂貴卻深受歡迎的原因。

在德國(guó)，繼續(xù)教育已超越了教育形式而深入普及為一種生活方式。繼續(xù)教育從被動(dòng)的繼續(xù)“被教育”轉(zhuǎn)向主動(dòng)的繼續(xù)“要教育”，從生活所迫的“不得不學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛樯钜徊糠值摹白匀欢鴮W(xué)”，從以簡(jiǎn)單的提高職業(yè)技能、降低失業(yè)可能、增加薪酬為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活方式的變革、提升生活質(zhì)量為目標(biāo)。除了轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀欢坏纳罘绞剑聡?guó)的繼續(xù)教育正在孕變?yōu)橐环N更為普及的文化理念，營(yíng)造新型繼續(xù)教育文化的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。（作者：丁莉婷，系中國(guó)人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)）