事件起因與進展

官方通報：未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少

“曾經(jīng)擁有約2萬畝‘三北’防護林帶的國營敦煌陽關(guān)林場，近10余年來遭遇大面積‘剃光頭’式砍伐，萬余畝公益防護林在刀砍鋸伐中所剩無幾，由此人為撕開一道寬約5公里的庫姆塔格沙漠直通敦煌的通道……‘西出陽關(guān)不見林’，當?shù)厝耸亢拖嚓P(guān)專家驚呼，任由這道敦煌的阻沙屏障徹底失守，河西走廊西北端將面臨一場風沙侵蝕綠洲的生態(tài)災(zāi)難……”

近日，敦煌市陽關(guān)林場防護林被毀事件因媒體報道，引發(fā)社會高度關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)上，對于媒體報道披露出的“當?shù)亓謭鰹榱私?jīng)濟效益，砍伐的防護林地用來種葡萄”的行為一片譴責之聲。網(wǎng)友們紛紛留言，在深表痛心的同時，請相關(guān)部門嚴查此事，進行追責。

文章發(fā)出后當日，1月20日下午，甘肅省委、省政府成立了由副省長劉長根帶隊的調(diào)查組，趕赴敦煌市陽關(guān)林場，對照媒體反映的問題，會同酒泉市和敦煌市全面開展調(diào)查核實。

調(diào)查組表示，會依法依規(guī)開展調(diào)查，如有違法違規(guī)行為一經(jīng)查實將嚴查嚴辦。同時，將根據(jù)調(diào)查進展，及時向社會公開通報相關(guān)情況。

1月26日，甘肅省舉行新聞發(fā)布會通報調(diào)查結(jié)果。

《通報》指出：經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，陽關(guān)林場未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況，未發(fā)現(xiàn)砍樹開墾葡萄園情況。根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測算，陽關(guān)林場區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護林面積6979畝。媒體反映的“2萬多畝林地”實際上是林場經(jīng)營管理面積。同時，陽關(guān)綠洲現(xiàn)狀穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)明顯退化沙化現(xiàn)象，不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況。

針對媒體報道的“肆意開荒葡萄園地”問題，《通報》顯示，是自20世紀70年代以來，陽關(guān)林場為改善職工的經(jīng)濟收入、積累林木管護資金，引進篩選了包括葡萄在內(nèi)的果樹品種進行推廣栽培，成為林場區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟收入來源。目前林場實有葡萄園地面積3704畝。2013年以來，葡萄園面積再無增加。

但《通報》同時指出，陽關(guān)林場管理比較粗放，日常工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

比如存在違規(guī)承租和協(xié)調(diào)不力問題。據(jù)調(diào)查組了解，2007年，陽關(guān)林場將5000畝林地分別出租給3家企業(yè)經(jīng)營。但承租后管理沒有跟上，導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。林地承租期間，喬木林面積減少1000余畝。

△被砍伐的林地大多已完成起壟和整架，用于葡萄種植。（圖源：經(jīng)濟參考報）

其中，敦煌飛天公司為發(fā)展魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將位于林場上游的西土溝河截流改道，導(dǎo)致河道下段溢水泉眼被風沙封堵，影響了下游陽關(guān)林場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。

此外，對于媒體此前報道的“陽關(guān)林”中隨處可見被砍斷的大樹。《通報》指出是因為林木更新采伐管理不夠到位。前一段時間陽關(guān)林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時，因林場管理不嚴格，個別工人違規(guī)操作，將10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷而致。

△防護林被砍伐后殘留的樹樁（圖源：經(jīng)濟參考報）

針對這些問題，《通報》提出：下一步將繼續(xù)嚴格排查，針對存在的問題，提出整改措施，壓實整改責任，確保全面整改到位，同時對相關(guān)責任人依法依紀嚴肅處理。

引發(fā)爭議 、

環(huán)保組織認為毀林事件“由來已久”

官方調(diào)查結(jié)果的發(fā)布廓清了一些迷霧，但也引發(fā)了一些新的疑問。

除了相關(guān)媒體表示將繼續(xù)發(fā)布其掌握的調(diào)查情況，環(huán)保組織中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱綠發(fā)會）立即發(fā)文表示，他們掌握的相關(guān)資料信息與調(diào)查結(jié)果不同。“從即日起，綠發(fā)會將陸續(xù)發(fā)出相關(guān)內(nèi)容，供公眾了解。”

截至記者發(fā)稿，綠發(fā)會發(fā)布了幾份資料：其中一份是2012年3月敦煌市林業(yè)局發(fā)給敦煌市葡萄酒業(yè)有限公司的林木采伐許可證，許可采伐的林種為“農(nóng)田防護林”，采伐方式為間伐，株數(shù)500株。

許可證上這次采伐原由是“過密，影響葡萄通風”。當?shù)亓謽I(yè)主管部門意見也寫著“因樹林過密”“同意辦理采伐手續(xù)”。

綠發(fā)會認為，這意味著“為了不影響葡萄通風，就要砍伐500棵防護林！孰輕孰重，一目了然！”

△陽關(guān)林場辦公樓曾掛的“敦煌市國家重點公益林國營陽關(guān)林場管護站”牌子。（圖源：經(jīng)濟參考報）

同時，在敦煌陽關(guān)林場防護林具體面積上，綠發(fā)會表示，在他們掌握的敦煌市自然資源局的文件、敦煌陽關(guān)林場等的文件上，明確敦煌陽關(guān)林場原有防護林面積為13300畝，而不是《通報》上說的6979畝。

事實上，陽關(guān)林場公益林被毀問題不是第一天曝出。早在2017年3月，酒泉市林業(yè)局曾發(fā)布《關(guān)于媒體反映敦煌市陽關(guān)林場范圍內(nèi)毀林開荒調(diào)查情況的報告》。這表明，相關(guān)事件已受到媒體關(guān)注。當時的報告稱，“陽關(guān)林場砍伐的樹木都是已經(jīng)枯死的殘次林木，按程序辦理了采伐證。目前經(jīng)過逐年改造后的新植樹木生長旺盛，生態(tài)效益和社會效益顯著。”

自2018年起，綠發(fā)會始終在密切關(guān)注相關(guān)情況。并在實地調(diào)查取證后，于2019年3月29日針對此事件向甘肅礦區(qū)人民法院提起過環(huán)境公益訴訟。

在案件中，綠發(fā)會提出，國營敦煌陽關(guān)林場和敦煌市葡萄酒業(yè)有限責任公司兩被告通過貌似“合法”的手續(xù)將幾代敦煌人艱苦努力、付出巨大犧牲的防護公益林大規(guī)模砍伐，為了經(jīng)濟利益種植耗水量大的葡萄樹，不利于當?shù)胤里L固沙和生態(tài)建設(shè)，損害社會公共利益。

綠發(fā)會提出，要求兩被告立即停止毀壞林木的行為；立即消除進一步破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會公共利益重大風險的危險情形；賠償對生態(tài)環(huán)境造成損害的損失；恢復(fù)被毀林地原狀；賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等。

△在林場內(nèi)被砍伐健壯樹，樹干直徑在30厘米以上。（圖源：經(jīng)濟參考報）

但訴訟提起后，推進卻困難重重。

據(jù)了解，受理本案的甘肅礦區(qū)法院時隔一年半后安排開庭審理，但卻對中國綠發(fā)會提起公益訴訟的主體資格提出質(zhì)疑，案件最終卡在原告主體審查上，案件被駁回；綠發(fā)會上訴至甘肅省高院，尚未有回應(yīng)。

被告之一敦煌市葡萄酒業(yè)有限責任公司也在此次甘肅省情況通報中出現(xiàn)。

據(jù)《通報》，陽關(guān)林場于2006年林場承包改制時實有葡萄園地面積3304畝。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造，新建葡萄園地400畝。至此，林場實有葡萄園地面積3704畝。2013年以來，葡萄園面積再無增加。《通報》提出下一步要通過合理合法方式清收敦煌葡萄酒業(yè)公司仍占用的567畝葡萄園和棗園，并根據(jù)具體情況及時種植林木，發(fā)揮生態(tài)效益。

據(jù)中國綠發(fā)會副秘書長馬勇介紹，“在此案公益訴訟調(diào)解安排中，地方政府部門深度介入，對存在的破壞問題是確認的。但依然想大事化小，小事化了。”

即便是法院，“作為最后一道防線，我們希望通過司法來維護社會公共利益，特別是推進落實環(huán)境司法專門化。但從實際執(zhí)行來看，法院未按要求有效發(fā)揮職能，只是強烈要求調(diào)解此案。”

在馬勇看來，“敦煌毀林案的發(fā)生不是缺位了社會監(jiān)督，而是缺位了對社會監(jiān)督的認真回應(yīng)與扎實落實。”

馬勇呼吁：“建議中央生態(tài)環(huán)境保護督察對西北地區(qū)開展持續(xù)專項督察，一方面發(fā)現(xiàn)問題督促解決；另一方面督察與生態(tài)文明相悖的地方?jīng)Q策，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，全面守護西北生態(tài)屏障。”

事件反思 

建立長效機制防止類似事件發(fā)生

如今，事件引發(fā)的爭論仍在繼續(xù)發(fā)酵中，相關(guān)部門關(guān)于此事的調(diào)查還在進行，記者也將密切關(guān)注進展。

但在探究真相之余，從事件中總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止類似問題再次出現(xiàn)才是核心所在。

在記者采訪中，專家們一致認為，相關(guān)問題暴露出的是對生態(tài)環(huán)境的這個重要性的認知不足，依舊存在“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的短視行為”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，是當?shù)厝孕柩a上的一堂課。

第九、十、十一屆全國政協(xié)委員、中國綠發(fā)會秘書長周晉峰指出，從此次事件聯(lián)想到騰格里沙漠污染、青海木里礦區(qū)非法采煤、甘肅祁連山生態(tài)破壞等一系列案件，在經(jīng)濟利益面前生態(tài)一次次被漠視、沖擊和破壞。

“我們希望經(jīng)歷了這一次和之前一系列的案件之后，各有關(guān)方面能有一次大的改變；希望全國各地能自省自查。我認為應(yīng)該在更高層次、更大范圍認真學習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，并讓人民群眾、社會組織更多參與到維護公共環(huán)境利益中來。”

中國人民大學憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川表示，根據(jù)美國哈佛大學一項調(diào)查，即便在嚴格執(zhí)法情況下，環(huán)境損害賠償最終收回的錢也不過是實際損失的1/16。從這個角度出發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境怎么強調(diào)都不過分。因此各地都要認真學習和踐行習近平生態(tài)文明思想,走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國提出，目前要高度重視被砍伐防護林的生態(tài)修復(fù)，將保護與修復(fù)同貫徹《關(guān)于全面推行林長制的意見》緊密有機結(jié)合起來，抓緊建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的保護發(fā)展森林資源責任體系，對不擔當、造成林木林區(qū)損毀的責任事件，依法依規(guī)嚴肅追責。整頓治理和生態(tài)修復(fù)情況應(yīng)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督查重點內(nèi)容。

在強調(diào)生態(tài)保護優(yōu)先的同時，專家們也指出，要妥善平衡當?shù)匕l(fā)展權(quán)利和生態(tài)保護權(quán)利之間的利益沖突。

北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞認為，生態(tài)文明建設(shè)不僅要保護好生態(tài)，不是由于生態(tài)保護而導(dǎo)致別人的貧窮和落后，而是應(yīng)通過一系列制度安排，以利益損害最小化的原則來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，真正實現(xiàn)可持續(xù)。

一位不愿透露姓名的資深林草系統(tǒng)人員表示，敦煌毀林事件看似偶然，卻折射出了我國林業(yè)發(fā)展“重建輕管”的尷尬。目前我國在森林管護方面提供的資金并不充足，生態(tài)公益林補償依然存在補償標準偏低、管護矛盾突出、補償基金來源單一、補償標準未與生態(tài)效益掛鉤等問題。

為維持生存，相關(guān)單位只能通過降低工作人員的工資或裁員的方式來緩解資金緊張問題，但同時又加重了管護工作待遇低下以及工作量，形成了惡性循環(huán)。另一方面，也有打“擦邊球”，用經(jīng)濟作物替代公益林增加收入的辦法解“燃眉之急”。

記者采訪中了解到，增加公益林管護資金一直是全國政協(xié)委員關(guān)注的焦點。十二屆全國政協(xié)委員、北京林業(yè)大學原校長尹偉倫在兩會上曾指出，我國林業(yè)長期以來“重兩頭輕中間”，重視造林綠化和采伐利用，而忽視中間的撫育經(jīng)營。他認為，“如果能加大對森林的撫育經(jīng)營力度，二三十年以后，我國的森林資源和生態(tài)安全狀況就有望發(fā)生根本性變化。”

尹偉倫建議逐年提高公益林補償標準，并建立森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小公益林與商品林經(jīng)營收益差距。

全國政協(xié)委員趙慶豐也在2019年全國兩會上指出，長期以來，國有林場堅持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，將自有財力和精力都投到了山上，山綠了、水清了，但基礎(chǔ)設(shè)施卻遠遠落后了，因此從根本上改善國有林場管護條件，切實解決管護人員的實際困難，讓廣大一線護林員安全、安心工作，共享改革發(fā)展成果，是改善林場民生的迫切需要。

部委回應(yīng)：

記者從1月28日生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會獲悉，針對媒體報道敦煌公益防護林遭砍伐問題，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋第一時間作出批示，要求迅即組織調(diào)查組赴現(xiàn)場查明情況。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室已赴事發(fā)地開展現(xiàn)場調(diào)查。

調(diào)查組充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等科技手段，綜合運用現(xiàn)場勘察、走訪問詢、調(diào)閱資料、座談交流等方式，對有關(guān)問題逐一進行調(diào)查核實。目前，現(xiàn)場調(diào)查工作已經(jīng)基本結(jié)束，調(diào)查組正在梳理匯總分析，形成調(diào)查報告。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按程序向甘肅省反饋調(diào)查核實情況，并向媒體公開。如發(fā)現(xiàn)存在明顯失職失責問題，生態(tài)環(huán)境部將督促甘肅省有關(guān)方面進一步調(diào)查核實，厘清責任，并依紀依法嚴肅問責。