中新網(wǎng)1月25日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，近日，民政部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出切實(shí)做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人(以下簡稱監(jiān)護(hù)缺失未成年人)的救助保護(hù)工作。

《意見》明確工作對象：所指突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。所指監(jiān)護(hù)缺失未成年人，主要是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響導(dǎo)致下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應(yīng)對工作暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。

《意見》提出，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且具備主動報(bào)告條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動向未成年人住所地的民政部門報(bào)告。父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響與未成年人失散且具備主動報(bào)告條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向失散地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

應(yīng)急管理部門在突發(fā)事件救援過程中，要主動詢問被救援對象未成年子女的監(jiān)護(hù)狀況，存在未成年子女監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)；存在與未成年子女失散情形的，要及時(shí)向失散地的公安機(jī)關(guān)通報(bào)。救援過程中發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人發(fā)現(xiàn)地的公安機(jī)關(guān)和民政部門通報(bào)。

衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對在突發(fā)事件中需要治療和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的對象，要詢問其未成年子女的監(jiān)護(hù)狀況，對存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)通過未成年人保護(hù)熱線等方式向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件過程中，對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女存在監(jiān)護(hù)缺失情形，對存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

村(居)民委員會、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

各地要開通未成年人保護(hù)熱線，擴(kuò)大熱線社會知曉度，充分發(fā)揮其對監(jiān)護(hù)缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介作用。鼓勵(lì)個(gè)人或單位撥打熱線電話，主動報(bào)告未成年人監(jiān)護(hù)缺失情況。

突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)籌工作力量，對相關(guān)村(社區(qū))未成年人監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面摸底，及時(shí)核實(shí)情況。對報(bào)告和摸排的監(jiān)護(hù)缺失未成年人信息，相關(guān)部門間建立信息通報(bào)制度，相關(guān)數(shù)據(jù)交由民政部門統(tǒng)一匯總，建立臺賬，開展動態(tài)監(jiān)測。

《意見》還提到，要妥善安置和照護(hù)。對監(jiān)護(hù)缺失未成年人，由未成年人住所地民政部門依法進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

對父母或者其他監(jiān)護(hù)人下落不明的未成年人，公安機(jī)關(guān)要密切配合民政部門及時(shí)核查未成年人身份，全力尋找其父母和其他監(jiān)護(hù)人。對尋親無著的未成年人，公安機(jī)關(guān)要采集其DNA，錄入數(shù)據(jù)庫比對，并將結(jié)果反饋民政部門。

對父母或者其他監(jiān)護(hù)人下落不明的未成年人，在臨時(shí)監(jiān)護(hù)階段，民政部門應(yīng)當(dāng)建檔留存未成年人的基本信息、主要特征、隨身衣服物品等，便于統(tǒng)計(jì)和尋親比對。可制作身份信息卡和相關(guān)檔案材料，便于未成年人在轉(zhuǎn)移過程中隨身攜帶。

民政部門應(yīng)當(dāng)為監(jiān)護(hù)缺失未成年人安排必要的生活照料措施。也可本著有利于未成年人生活的原則，由具備條件的未成年人住所地村(居)民委員會安排必要的生活照料措施。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救治工作，確保未成年人得到規(guī)范治療。定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、臨時(shí)治療點(diǎn)或集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門區(qū)域，及時(shí)安置需要治療或醫(yī)學(xué)觀察的未成年人，針對未成年人特殊需求配備專門的護(hù)理人員。

教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失適齡未成年人就學(xué)保障的指導(dǎo)和服務(wù)。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接回未成年人。

對與父母或者其他監(jiān)護(hù)人失散的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出認(rèn)領(lǐng)的，能夠確認(rèn)監(jiān)護(hù)關(guān)系且適齡未成年人能夠辨認(rèn)的，可由父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。因未成年人年幼無法辨認(rèn)父母或者監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)采集DNA，經(jīng)鑒定為親生父母或者其他血緣關(guān)系監(jiān)護(hù)人方可領(lǐng)回未成年人。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人治愈出院、結(jié)束隔離等恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的，應(yīng)當(dāng)在提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的出院證明或者相關(guān)健康醫(yī)學(xué)證明的前提下，及時(shí)將未成年人接回。

《意見》明確，監(jiān)護(hù)缺失未成年人符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍；符合孤兒認(rèn)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入孤兒保障范圍。符合民政部門長期監(jiān)護(hù)情形的，應(yīng)當(dāng)由民政部門長期監(jiān)護(hù)。對因突發(fā)事件影響導(dǎo)致生活陷入困難的未成年人，符合條件的，要及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等社會救助政策，確保其基本生活得到有效保障。相關(guān)部門在臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)計(jì)管理、調(diào)撥救援物資等方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，充分考慮未成年人的特殊需求。

《意見》提出，各地要支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)等社會力量依法有序參與監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助幫扶工作。

《意見》還提出，要加強(qiáng)工作保障。要建立面向監(jiān)護(hù)缺失未成年人的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極主動參與監(jiān)護(hù)缺失未成年人的線索響應(yīng)、臨時(shí)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等未成年人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施如需恢復(fù)重建，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)工作實(shí)際將其納入重建規(guī)劃。