近年來，為積極應(yīng)對人口老齡化，改善人居環(huán)境，提升宜居品質(zhì)，“老樓加梯”備受社會(huì)關(guān)注。2018年以來，“加裝電梯”三次寫入政府工作報(bào)告。雖然只有一句話，卻體現(xiàn)出國家層面持續(xù)推進(jìn)的決心，回應(yīng)了老齡化社會(huì)的民生關(guān)切。

北京市政府將“老樓加梯”列為重要民生實(shí)施項(xiàng)目，相關(guān)政策出臺(tái)也有力推動(dòng)了北京市“老樓加梯”的進(jìn)度。據(jù)查詢，截止去年年底北京市具備電梯安裝條件的樓房約15萬樓門洞口，已完成1465部電梯的安裝，占比為0.98%。

一、 “老樓加梯”目前存在的主要問題和困難

政府補(bǔ)貼申領(lǐng)過程滯后，嚴(yán)重影響后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。北京市明確“老樓加梯”財(cái)政補(bǔ)貼政策,對電梯購置及安裝費(fèi)用按照每臺(tái)24萬元給予補(bǔ)貼,對因安裝電梯產(chǎn)生的管線改移費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際發(fā)生給予最高不超過40萬元的資金支持。2019年2月，北京市四個(gè)委辦局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策的函》。文件中明確了：“增設(shè)電梯項(xiàng)目市財(cái)政實(shí)施定額補(bǔ)貼每部64萬”，各區(qū)財(cái)政可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定本區(qū)有關(guān)補(bǔ)助政策。根據(jù)實(shí)施主體單位實(shí)際調(diào)研結(jié)果顯示，北京市“老樓加梯財(cái)政補(bǔ)貼64萬”嚴(yán)重滯后，實(shí)施主體單位建成完成“老樓加梯”項(xiàng)目，并交付使用1-2年后方可收到補(bǔ)貼資金，致使實(shí)施主體單位墊付大量資金，易造成實(shí)施主體資金鏈斷裂，“老樓加梯”工作很難做到可持續(xù)良性發(fā)展。

部分街道、社區(qū)對項(xiàng)目認(rèn)識(shí)模糊不能有效配合。“老樓加梯”工作給屬地街道、社區(qū)增加了很大的工作量，部分主管領(lǐng)導(dǎo)對“老樓加梯”工作重視程度不夠，不能有效為屬地居民講解老樓加梯政策、落實(shí)加梯工作，易造成輿情等社會(huì)問題。根據(jù)北京市出臺(tái)的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》（京建發(fā)﹝2020﹞100號(hào)）文件要求，“老樓加梯”工作的意向及初步方案應(yīng)當(dāng)充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對意見。對比2016年出臺(tái)《方案》，居民工作有所放寬，但一票否決權(quán)依然存在，只要有一戶居民反對，電梯還是裝不上。

燃?xì)狻⒆詠硭葘I(yè)改造緩慢易構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)。“老樓加梯”項(xiàng)目實(shí)施中，為保證“老樓”和加裝電梯主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定，采用獨(dú)立式基礎(chǔ)，基礎(chǔ)建設(shè)施工時(shí)需先進(jìn)行燃?xì)狻㈦娏Α⒆詠硭?、污水、采暖、弱電等管線改移工作，其中燃?xì)?、自來水改移工作?bào)裝手續(xù)繁雜、等待周期長，各類專業(yè)管線改移周期直接影響老樓加梯項(xiàng)目建設(shè)周期。老樓加梯建設(shè)項(xiàng)目周期長短直接影響居民出行安全和正常生活。

二、 為此建議：

1、 發(fā)揮政府部門作用，簡化流程統(tǒng)籌落實(shí)。市、區(qū)政府和主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各委辦局，合理計(jì)劃老樓加梯工作，簡化補(bǔ)貼申報(bào)流程和資料，建立民生工程特辦程序，減少申報(bào)周期，提前落實(shí)資金，保證補(bǔ)貼資金順利發(fā)放。

2、 發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢，做好民調(diào)引導(dǎo)工作。街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)滿足條件的老樓開展初步民意調(diào)查及收集工作，并將加梯意愿比率較高的單元報(bào)至所在區(qū)和北京市“老樓加梯”主管部門。針對各街道加梯意愿較高的單元，由屬地街道、居委會(huì)與實(shí)施主體積極開展政策宣傳與民意調(diào)查，掌握居民對加裝電梯的意愿以及產(chǎn)權(quán)單位的意見使工作落實(shí)到位。

3、 增加“老樓加梯”引導(dǎo)，媒體積極報(bào)道宣傳。市、區(qū)應(yīng)加大對“老樓加梯”學(xué)習(xí)和宣傳，可與實(shí)施主體聯(lián)合建立“老樓加梯”一站式咨詢服務(wù)中心，免費(fèi)為居民提供加梯政策咨詢服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)街道、社區(qū)主管工作者關(guān)于“老樓加梯”工作的政策培訓(xùn)和工作方法介紹，提高主管工作者為民服務(wù)的意識(shí)。

4、 黨建引領(lǐng)國企支撐，消除疑慮做好工作?！袄蠘羌犹荨惫ぷ髦校用窆ぷ魇且磺械幕A(chǔ)，征求民意，尋求共識(shí)是老樓加裝電梯面臨的一大難關(guān)。居民工作應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和國企的優(yōu)勢，讓民眾了解企業(yè)的信譽(yù)和資質(zhì)，做好群眾基礎(chǔ)工作。在居民工作中，凸顯黨員的先鋒模范作用，黨員、入黨積極分子打頭陣，把樓門長、家委會(huì)成員都組織起來，對加裝電梯存有疑慮的居民，負(fù)責(zé)逐門逐戶做居民思想工作、解讀政策和方案，讓居民真正了解加裝電梯利己利人。居民工作打的是“持久戰(zhàn)”，要曉之以情動(dòng)之以禮，借此促進(jìn)鄰里和諧關(guān)系。

5、 結(jié)合實(shí)際研究對策，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。通過總結(jié)“老樓加梯”工作實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加梯居民工作的難點(diǎn)在于“一票否決權(quán)”，很多“老樓加梯”項(xiàng)目流產(chǎn)均是因?yàn)橐粦艟用癫煌猓斐身?xiàng)目難以實(shí)施。“一票否決權(quán)”直接關(guān)系著居民工作的結(jié)果，在民生工程的政策制定時(shí)不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益或需求，更應(yīng)考慮廣大居民對美好生活的向往需求

6、 統(tǒng)一簡化報(bào)裝程序，縮短施工項(xiàng)目工期。市、區(qū)住建委協(xié)調(diào)“老樓加梯”項(xiàng)目施工涉及各管線單位的上級(jí)委辦局，建立“老樓加梯”各專業(yè)管線改移辦事程序，統(tǒng)一簡化報(bào)裝程序和手續(xù)、縮短各專業(yè)改移報(bào)裝和施工周期。縮短各專業(yè)管線改移周期，將縮短老樓加梯項(xiàng)目建設(shè)施工工期，讓居民少等待，同時(shí)減少對居民生活的影響。

7、 積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同解決資金難題。加裝一部電梯預(yù)計(jì)100萬元左右，北京市政府補(bǔ)貼64萬元，差價(jià)為35-40萬元。這部分可以在社會(huì)征集，為解決老年人出行問題，需要社會(huì)上的有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的愛心人士和民營企業(yè)及各種基金會(huì)等捐助，市、區(qū)政府可以給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和在電梯上冠名。這樣對企業(yè)和個(gè)人起到了宣傳作用，又帶動(dòng)了社會(huì)的正能量。

8、 使用部分民政資金，補(bǔ)貼特殊人群運(yùn)維。政府相關(guān)民政部門對特殊群體，例如65歲以上老人、特困貧困戶、軍屬、殘疾人等特殊群體家庭給予后期運(yùn)營補(bǔ)貼，減輕特殊群體家庭的生活壓力。讓加裝電梯真正做成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、助老產(chǎn)業(yè)化的民生工程，不能讓電梯安裝上老百姓用不起

9、 國家政策資金支持，降低前期籌建壓力。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程?！笆奈濉睍r(shí)期，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。針對老樓加梯項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)政策支持，享受優(yōu)惠利率使用政策資金，保障前期加裝工程的資金使用。

10、 多元化融資方式，建國家級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。社會(huì)資金、天使投資、國家政策資金等融資方式針對老樓增設(shè)電梯項(xiàng)目作為前期建設(shè)費(fèi)用建成電梯后，由政府協(xié)調(diào)引入大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建國家級(jí)維保監(jiān)管平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)互通技術(shù)監(jiān)護(hù)保管電梯的正常運(yùn)行，保障電梯的正常使用。

11、 強(qiáng)化“區(qū)塊鏈”新思維，拉動(dòng)內(nèi)需打造品牌。目前，國內(nèi)電梯生產(chǎn)廠商生產(chǎn)技術(shù)、建造施工工藝設(shè)計(jì)完全能夠覆蓋滿足整條電梯加裝工作產(chǎn)業(yè)鏈，電梯加裝的是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的一部分。一部電梯雖小，但涉及生產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及后續(xù)維保等行業(yè)，市場潛力巨大。如果加裝電梯在各地全面開花，也是一個(gè)億萬級(jí)的產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的作用，不可小覷。一臺(tái)電梯的加裝就是一個(gè)區(qū)域，整個(gè)加梯工作的推進(jìn)工作就是塊，加梯工作帶動(dòng)的建材市場，勞動(dòng)力市場，電梯生產(chǎn)廠，電梯維保單位，電梯運(yùn)營單位一整條的生態(tài)鏈和諧發(fā)展就是鏈。加裝電梯的區(qū)塊鏈思維既能拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，還能提高人民群眾的獲得感和幸福感。

（作者系民建中央委員、民建北京市朝陽區(qū)委副主委、北京市朝陽區(qū)政協(xié)常委、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院教授侯惠榮；Ansys In教育戰(zhàn)略行業(yè)總監(jiān)李雅楠；北京市朝陽區(qū)青年惠夢藝術(shù)服務(wù)促進(jìn)中心理事長李秋雪；北京房地天宇特種設(shè)備安裝工程有限公司總經(jīng)理助理徐輝。）