新華社北京1月10日電特稿：“山鷹”能否逆風飛——2021年拉美形勢展望

新華社記者 黨琦 蔣彪

聽到排簫演奏的安第斯民謠《山鷹之歌》，總讓人想起遙遠的拉丁美洲。2020年，拉美和加勒比地區(qū)猶如一只被新冠疫情束縛的山鷹，困頓窘迫。

作為一個經(jīng)濟增長緩慢、貧富差距懸殊且公共衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的地區(qū)，拉美因疫情陷入120年來最嚴重的經(jīng)濟危機。2021年，拉美“山鷹”能否掙脫束縛、逆風起飛？

疫情危局

2021年新年伊始，拉美疫情依然嚴峻。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（拉加經(jīng)委會）執(zhí)行秘書巴爾塞納說，疫情對拉美公共衛(wèi)生、經(jīng)濟、社會和政治的影響將長期存在。

拉美是全球最晚遭受疫情直接沖擊的地區(qū)。自2020年2月26日巴西報告拉美首例新冠肺炎確診病例，至5月22日世衛(wèi)組織確認南美成為疫情新“震中”，再到如今拉美確診病例數(shù)逾1600萬、死亡病例數(shù)逾50萬，拉美經(jīng)歷了被疫情“捆縛”幾乎動彈不得的一年。

自3月中旬起，阿根廷、秘魯?shù)仁鄠€拉美國家進入國家緊急或公共災難狀態(tài)，采取隔離、宵禁、關(guān)閉邊境等一系列強力舉措。但是，拉美部分官員和民眾防疫意識不強，公共衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)護人員和病例檢測不足，貧困人口太多，致使隔離政策難以落實，拉美抗疫成效也因此大打折扣，各國被迫帶疫解封。

目前巴西確診病例數(shù)逾800萬，死亡病例數(shù)僅次于美國居世界第二。阿根廷、哥倫比亞、墨西哥、秘魯確診病例數(shù)均已過百萬。

經(jīng)濟困局

疫情前，拉美經(jīng)濟已深陷泥淖。2014年以來，拉美一直是全球經(jīng)濟增長最慢的地區(qū)。2020年拉美經(jīng)濟更跌至谷底。

拉加經(jīng)委會預計，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟2020年萎縮7.7%，2021年增長3.7%，可能至2024年后才能恢復到疫情前的水平。

“隨著疫情出現(xiàn)，一切回到原點。”美國哥倫比亞大學經(jīng)濟學家斯蒂芬尼·格里菲思－瓊斯這樣談論拉美經(jīng)濟。

“拉美經(jīng)濟面臨的風險可能不只是‘失去的十年’，而是‘失去的二十年’。”墨西哥國立自治大學經(jīng)濟學家胡安·卡洛斯·莫雷諾說。

治理憂局

拉加經(jīng)委會預計，2020年，疫情導致拉美約270萬家企業(yè)倒閉，失業(yè)率升至10.7%，嚴重程度遠超2008年金融危機時期。

拉加經(jīng)委會數(shù)據(jù)顯示，2020年，拉美貧困人口數(shù)回升至15年前的水平（約2.31億人），貧困率達37.3%；赤貧人口數(shù)回升至30年前的水平（約9600萬人），赤貧率達15%。

中國社科院拉美所副所長袁東振說，如何提高治理能力、帶領(lǐng)民眾走出疫情危機，是拉美各國政府面臨的共同挑戰(zhàn)。拉美各方政治力量需充分尋求共識，把共謀穩(wěn)定作為抗疫和發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國社科院榮譽學部委員徐世澄認為，2021年，政治上，厄瓜多爾、秘魯、智利等7個拉美國家將舉行大選，左右翼繼續(xù)互搏；經(jīng)濟上，拉美將出現(xiàn)恢復性增長，但困難依舊；外交上，美國當選總統(tǒng)拜登就任后，估計美對拉基本政策不會變，但美國與部分拉美地區(qū)國家的關(guān)系可能出現(xiàn)一定的調(diào)整變化。

何以破局

2021，面對疫情危局、經(jīng)濟困局、治理憂局，拉美如何突出重圍？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長孫巖峰給出四條建議：一是積極抗疫，盡快扭轉(zhuǎn)疫情危局；二是繼續(xù)經(jīng)濟改革，增強內(nèi)生動力；三是加大濟貧扶弱力度，盡力彌合社會矛盾；四是積極融入外部市場，抓住中國經(jīng)濟率先復蘇等發(fā)展機遇。

巴爾塞納說，2021年拉美經(jīng)濟將受疫情高度不確定性、疫苗生產(chǎn)和分發(fā)速度，以及各國財政和貨幣政策影響。拉美需采取擴張性財政和貨幣政策，配合相應環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動可持續(xù)發(fā)展，同時進行融資和開展國際合作。

鑒于全球多種新冠疫苗已陸續(xù)推出并開始接種，中國社科院拉美所國際關(guān)系室副主任周志偉說，拉美國家應使疫苗來源多樣化，努力增加疫苗可及性和可負擔性。

中國社科院拉美所拉美經(jīng)濟研究室主任岳云霞說，當前的拉美，無論是區(qū)域、次區(qū)域還是地區(qū)國家內(nèi)部，都亟須加強合作、形成合力。唯有團結(jié)，拉美“山鷹”才能突出重圍、展翅高飛。（完）