數(shù)據(jù)被稱為“21世紀的石油”，怎么開采、保護、使用，需要一整套清晰的規(guī)則?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》昨天提請市人大常委會會議審議，這是我國首部數(shù)據(jù)領域的綜合性專門立法，明確規(guī)定收集、處理涉及隱私的個人數(shù)據(jù)須得到明示同意。

在國內立法中首次提出“數(shù)據(jù)權益”保護

今天，大數(shù)據(jù)已應用到我們生產(chǎn)生活的方方面面，在催生新的經(jīng)濟形態(tài)和商業(yè)模式的同時，也給保護好個人隱私、商業(yè)秘密、國家安全以及公共利益帶來巨大挑戰(zhàn)。如何平衡促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與個人數(shù)據(jù)尤其是涉及隱私的數(shù)據(jù)保護之間的關系是此次立法的重點。

《條例（草案）》規(guī)定自然人、法人和非法人組織享有對特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益和利益損害受償?shù)葦?shù)據(jù)權益，這也是在國內立法中首次提出“數(shù)據(jù)權益”保護。

收集、處理個人數(shù)據(jù)應當征得自然人或者其監(jiān)護人同意。其中，涉及隱私的個人數(shù)據(jù)應當征得自然人或者其監(jiān)護人的明示同意，即必須是通過書面、口頭等方式主動作出聲明或者自主做出肯定性動作予以明確授權同意。自然人還有權隨時撤回被收集和處理個人數(shù)據(jù)的同意。撤回同意后，數(shù)據(jù)的收集和處理者要對數(shù)據(jù)及時刪除。但是，不應影響在撤回前基于同意作出的合法數(shù)據(jù)處理。

結合我市新冠疫情防控工作經(jīng)驗，《條例（草案）》還規(guī)定在為了國家安全、公共利益、企業(yè)正當利益等情形下，可以無需征得個人同意收集處理自然人數(shù)據(jù)。

建立公共數(shù)據(jù)共享負面清單制度

政府各部門掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊藏著巨量的經(jīng)濟信息，通過增值開發(fā)不僅可以給市民帶來便利，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益?！稐l例（草案）》通過一系列創(chuàng)新規(guī)定，打破信息孤島，推動公共數(shù)據(jù)深度開放、全面共享。

一是在市政務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌下，建立縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市各類公共管理和服務機構的數(shù)據(jù)管理委員會體系，形成全市公共數(shù)據(jù)共治的治理組織架構。

二是建立數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，解決多頭收集造成的數(shù)據(jù)冗余、不一致等問題，并通過數(shù)據(jù)目錄共享，建立公共數(shù)據(jù)共享需求對接機構，促進公共數(shù)據(jù)全面共享。

三是在要求公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外的基礎上，設計了共享負面清單制度，強化共享責任。負面清單以外的公共數(shù)據(jù)都應無償在公共管理和服務機構之間共享。

四是擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍和渠道。規(guī)定除通過傳統(tǒng)的政府數(shù)據(jù)開放平臺開放原始數(shù)據(jù)外，還可以綜合利用區(qū)塊鏈、隱私計算、聯(lián)邦學習等技術建立專業(yè)化數(shù)據(jù)定向開放平臺，提供“可用不可見”和按規(guī)定用途使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足專業(yè)機構對高價值數(shù)據(jù)的需求，帶動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用。

禁止利用大數(shù)據(jù)“殺熟”

近年來，國內外涉及企業(yè)數(shù)據(jù)權益法律糾紛層出不窮，企業(yè)利用技術手段進行不正當競爭，損害其他市場主體合法權益的情況時有發(fā)生?！稐l例（草案）》明確經(jīng)營性數(shù)據(jù)要素市場主體應當遵守公平競爭的原則，不得以不正當手段獲取其他法人、非法人組織的數(shù)據(jù)，對其產(chǎn)品產(chǎn)生實質性替代。

針對消費者反映強烈的大數(shù)據(jù)“殺熟”，《條例（草案）》規(guī)定經(jīng)營性數(shù)據(jù)要素市場主體不得通過分析消費者的個人信息、消費記錄、偏好等數(shù)據(jù)，對商品或者服務設置不公平的交易條件，侵犯消費者合法權益。 記者 李舒瑜