上世紀(jì)90年代，改革開放大潮推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，珠三角地區(qū)農(nóng)民紛紛“洗腳上田”。但是，從“村民”到“市民”的道路，他們走得并不順暢。

今年5月至8月，由省政協(xié)副主席鄧海光、黃武為顧問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織委員、民主黨派專家學(xué)者、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成3個(gè)調(diào)研組，圍繞“進(jìn)一步深化珠三角村改居綜合配套改革，筑牢粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基”專題，深入廣州、佛山、珠海、中山、東莞、惠州等6個(gè)市7個(gè)縣區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街12個(gè)社區(qū)實(shí)地調(diào)研；聘請(qǐng)第三方對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)街40個(gè)社區(qū)進(jìn)行了訪談式問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)4個(gè)社區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研。深圳、江門、肇慶等3市政協(xié)同步調(diào)研；同時(shí)，請(qǐng)北京、上海、江蘇等8省市書面調(diào)研。

專題協(xié)商會(huì)上，省各民主黨派、省工商聯(lián)代表和省政協(xié)委員，就深化村改居土地管理制度改革、統(tǒng)籌推進(jìn)村改居社區(qū)“三舊”改造、提升村改居社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等提出建議。省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳等職能部門負(fù)責(zé)人作回應(yīng)交流。

解決“城中村”的根子問(wèn)題

土地者，民之本也。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。

雖然村改居社區(qū)綜合改革歷史趨勢(shì)是“城市社區(qū)”，但難點(diǎn)在于“村民”向“居民”的轉(zhuǎn)變。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員認(rèn)同是城市居民的僅占29.5%，佛山、東莞、中山更低，只有20.6%、15.9%、7.2%。

村改居是民進(jìn)廣東省委會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)關(guān)注的課題，民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委陳日遠(yuǎn)表示，村改居之后整體回遷、村內(nèi)聚居，村民并沒有居民身份的自我認(rèn)同感，仍把自己繼續(xù)當(dāng)作村民，繼續(xù)過(guò)著與傳統(tǒng)村民無(wú)異的生活。

省政協(xié)調(diào)研報(bào)告指出，村改居的根本是土地，核心問(wèn)題是集體土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換以及建立在集體土地權(quán)益基礎(chǔ)上的集體資產(chǎn)的處置。民盟廣東省委會(huì)專職副主委程昆贊同這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，進(jìn)一步深化土地管理制度改革，盤活土地資源，是當(dāng)前珠三角村改居工作的重中之重。他建議，要堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民利益為基本原則，建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，搭建城中村改造合作平臺(tái)。

“深化村改居綜合配套改革，表面上看是破解城市中的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題。”省政協(xié)委員羅必良建議出臺(tái)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，先解決“城中村”的根子問(wèn)題，重點(diǎn)在法律法規(guī)上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立和終止問(wèn)題，有助于緩解未來(lái)城市化進(jìn)程中村改居的矛盾積累。

省自然資源廳副廳長(zhǎng)張英奇表示，從“村”到“城”，需要有一個(gè)過(guò)渡期，因此要做好頂層設(shè)計(jì)，明確過(guò)渡期的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、主管主體和時(shí)間。這樣各相關(guān)政府部門才能有針對(duì)性地制定政策，合力推進(jìn)村改居工作。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上下功夫

在問(wèn)卷調(diào)查中，僅有11.1%的受訪者認(rèn)為自己所在的社區(qū)村改居后已轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，1/3的受訪者認(rèn)為是“城中村”，超過(guò)1/3的受訪居民認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)還是農(nóng)村，“城不像城，村不像村”的現(xiàn)象十分普遍。

“村改居的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)局限于土地是否由集體的征為國(guó)有的，而應(yīng)在有沒有形成城市的建筑形態(tài)和景觀，有沒有城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上下功夫?！笔≌f(xié)委員陸華忠參與了此次調(diào)研，他留意到，基層干部和群眾反映最多、困惑最多的就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)未完全納入市政。而問(wèn)卷調(diào)查的40個(gè)村改居社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全納入市政的只有10個(gè)，22個(gè)社區(qū)是“政府補(bǔ)貼、集體兜底”，還有8個(gè)完全是社區(qū)集體自己負(fù)責(zé)?！斑@種城鄉(xiāng)混合的制度安排，不利于村改居社區(qū)的實(shí)際城市化。在解決好集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范納稅之后，應(yīng)該讓原農(nóng)村集體退出社區(qū)公共開支領(lǐng)域，這樣村改居社區(qū)才能真正變成城市社區(qū)。”

對(duì)此，省委農(nóng)辦主任顧幸偉指出，下一步要理順鎮(zhèn)街與村居治理職能定位，穩(wěn)步推進(jìn)村改居社區(qū)與城市其他社區(qū)實(shí)行同等的公共財(cái)政保障，集體經(jīng)濟(jì)組織不再承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。但省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)肖紅梅也提醒，不能“一刀切”，要分階段推進(jìn)此項(xiàng)工作。

規(guī)劃建設(shè)管理水平低，村改居社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后；村改居社區(qū)市政管理和社會(huì)治理未與城市并軌；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會(huì)保障與城市并軌不徹底；村改居社區(qū)土地和住房管理制度未完成轉(zhuǎn)軌；村改居社區(qū)股份制公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，政企不分、政社不分，市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型困難——這些都是珠三角村改居留有的“尾巴”和“短板”。

對(duì)此，調(diào)研組在報(bào)告中建議，要以城市社區(qū)為發(fā)展定位，明確村改居社區(qū)綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，全面深化村改居綜合配套改革，統(tǒng)籌推進(jìn)村改居社區(qū)“三舊”改造，建立一體化城市治理體制。

“村改居的社會(huì)治理，相較于一般城市社區(qū)，有其特殊性和復(fù)雜性?！迸_(tái)盟廣東省委會(huì)副主委李廣曦認(rèn)為，村民對(duì)現(xiàn)代社區(qū)治理還比較陌生，外來(lái)居民與本地人口需要更好地融合，公共服務(wù)也有待進(jìn)一步完善，應(yīng)堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)村改居社區(qū)治理。

省委常委葉貞琴在聽取委員發(fā)言后表示，省政協(xié)召開的此次專題協(xié)商，對(duì)于廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。廣東省將緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作，科學(xué)謀劃村改居綜合配套改革，研究提出一批富有前瞻性、全局性、針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)綜合配套改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落地。

省政協(xié)主席王榮表示，村改居是個(gè)“老問(wèn)題”，更需要以改革的精神階段性地推動(dòng)它、突破它。省政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)圍繞村改居綜合配套改革建言資政，宣傳黨委、政府政策主張，廣泛凝聚各方力量，齊心協(xié)力推動(dòng)廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。