新華社北京12月28日電題：事關(guān)外商投資，這個目錄越來越長有何深意？

新華社記者于佳欣、安蓓、申鋮

從1108條增加到1235條，一年內(nèi)增加127條，增幅超過10%……

這說的是《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，由國家發(fā)展改革委和商務(wù)部于12月28日公開發(fā)布。增加的條目，意味著更多新領(lǐng)域?qū)⑾蛲馍掏顿Y敞開大門，外資企業(yè)將迎來更大發(fā)展機(jī)遇，也將更好服務(wù)于我國構(gòu)建新發(fā)展格局。

高水平開放呼喚高質(zhì)量引資

此時出臺這一目錄有何考慮？

鼓勵目錄是我國外商投資促進(jìn)政策的重要組成部分，是外國投資者、外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇的主要依據(jù)之一。2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，大幅增加鼓勵類條目，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，鼓勵類目錄以往修訂周期為3至5年，本次修訂與上一版僅隔1年，是當(dāng)前形勢下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措。

今年3月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，要求堅持?jǐn)U大對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，其中之一就是擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。

兩部門于3月啟動修訂工作，一方面在放寬市場準(zhǔn)入上“做減法”，另一方面在優(yōu)惠政策上“做加法”，形成政策合力。

“十四五”規(guī)劃建議提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。可以說，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必然要求實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)外資。“新版鼓勵目錄的發(fā)布，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新增領(lǐng)域既有“高大上” 也含“接地氣”

翻看鼓勵目錄可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的總條目1235條，比2019年版增加127條，增幅超過10%，修改88條，主要是對原條目涵蓋領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修改體現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中積極作用，進(jìn)一步鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步鼓勵外資投向中西部地區(qū)。

關(guān)注新增投資領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，既有諸如高端制造、新材料、綠色環(huán)保等“高大上”的領(lǐng)域，也有現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等“接地氣”的民生領(lǐng)域。

比如在人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域，新增或修改超高清電視、呼吸機(jī)、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目；在研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域，新增或修改第五代移動通信技術(shù)研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)、污水處理設(shè)施設(shè)計等條目；在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，新增或修改大宗商品進(jìn)出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目；在信息服務(wù)領(lǐng)域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，在湖北、四川、重慶等地新增半導(dǎo)體材料、工業(yè)陶瓷等條目；在海南新增商貿(mào)、航運、金融、旅游等相關(guān)條目，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)等。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說，新增領(lǐng)域的選取既體現(xiàn)“補短板”，也凸顯“鍛長板”，順應(yīng)了國家和行業(yè)發(fā)展的最新趨勢，凸顯戰(zhàn)略眼光。

中國貿(mào)促會研究院副院長、研究員趙萍說，通過對外資開放前沿領(lǐng)域，既能給外資創(chuàng)造更多投資機(jī)會，也能在鼓勵外資參與這些領(lǐng)域過程中，吸引人才、技術(shù)、資金等戰(zhàn)略要素聚集到國內(nèi)，為構(gòu)建新發(fā)展格局更好發(fā)揮外資作用。

優(yōu)惠政策多 服務(wù)安排妥

根據(jù)鼓勵目錄，外資企業(yè)不僅可以投資更多領(lǐng)域，而且能享受一系列優(yōu)惠政策。

比如，投資鼓勵目錄中的領(lǐng)域，符合條件的，可以享受在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策；投資西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，可減按15%征收企業(yè)所得稅；對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2020年版鼓勵目錄于2021年1月27日施行，2019年版鼓勵目錄同時廢止。符合2020年版鼓勵目錄的外商投資在建項目，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

可以預(yù)見，鼓勵目錄的發(fā)布將有利于更好地穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，有利于更好地穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。

兩部門表示，將做好鼓勵目錄發(fā)布后的貫徹落實工作，幫助外資企業(yè)用足用好鼓勵政策。這將進(jìn)一步給外資企業(yè)吃下“定心丸”。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，外資企業(yè)申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策時，如遇到問題或困難，可及時向各級商務(wù)部門或重點外資項目專班反映，商務(wù)部將會同相關(guān)部門分類推動協(xié)調(diào)解決。