公共文化服務保障法執(zhí)法檢查報告提請審議

我國人民文化權(quán)益保障達到新水平

公共文化服務保障法執(zhí)法檢查，是本屆全國人大常委會首次對文化方面法律的實施情況進行檢查。12月23日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查公共文化服務保障法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。

公共文化服務保障法是黨的十八大以來文化立法的代表性成果，是文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，是一部充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要法律。從檢查情況看，各級政府及有關(guān)部門把貫徹實施公共文化服務保障法擺在重要位置，踐行立法宗旨，切實抓好落實，取得顯著成效，推動文化事業(yè)在新時代取得新進展，人民文化權(quán)益保障達到新水平。

報告同時指出，法律實施3年多來，各地各部門依法開展了大量工作，取得了顯著成效，但與滿足人民日益增長的美好生活需要、建設社會主義文化強國的要求相比還有一定差距，法律實施中還存在一些問題，需要引起重視并著力解決。

法律實施取得明顯成效

執(zhí)法檢查情況表明，公共文化服務保障法自2017年3月1日實施以來取得了明顯成效。主要表現(xiàn)為：堅持依法履職，政府公共文化服務保障責任得到有效落實。2017年至2020年，中央財政共安排公共文化服務體系建設相關(guān)資金872.81億元，其中2020年安排232.14億元，比2019年增加7.08億元；初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，管理和服務水平不斷提升。數(shù)字顯示，截至2019年底，全國共建有博物館5535個、美術(shù)館559個、公共圖書館3196個、文化館3326個、文化站40747個、基層綜合性文化服務中心564277個。

此外，公共文化產(chǎn)品和服務日益豐富，人民群眾文化獲得感、幸福感顯著增強；在社會力量參與下，公共文化服務供給途徑日益多元化。目前，全國所有公共圖書館、文化館 (站)、美術(shù)館和4929家博物館免費開放，實現(xiàn)“無障礙、零門檻”進入，受到群眾歡迎。2017年至2019年，國家博物館年均參觀人數(shù)超過800萬。

助力疫情防控開辟新路徑

報告中提到了這樣一個事例：新冠肺炎疫情期間，一位農(nóng)民工手寫留言深情告白廣東東莞圖書館：“想起這些年的生活，最好的地方就是圖書館了?！?/p>

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級政府及有關(guān)部門和公共文化機構(gòu)主動適應群眾獲取信息渠道的變化，充分利用各種公共文化資源，加強宣傳教育和輿論引導，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強大精神力量，為滿足疫情期間人民精神文化需求提供了有力保障。報告認為，應當認真研究總結(jié)疫情防控期間的做法經(jīng)驗，進一步做好疫情防控常態(tài)化背景下公共文化服務工作。

著力提升公共文化服務水平

此次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)不少問題，包括保障責任未完全落實到位、服務效能發(fā)揮不夠充分、資源配置需要進一步優(yōu)化、社會力量參與不夠廣泛深入、專業(yè)人才緊缺等等，對此，報告提出了多方面意見和建議。

一是切實提高政治站位，始終堅持正確方向。要強化公共文化服務工作的政治導向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設施建設成為堅定文化自信、凝聚中國力量、提高國家文化軟實力的重要陣地。

二是壓實壓緊政府主體責任，進一步加大保障力度。要把公共文化服務納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入國家基本公共服務標準和地方實施標準，根據(jù)2035年遠景目標加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。健全公共文化服務經(jīng)費保障機制，提高財政資源配置效率、使用效益。推動公共文化服務數(shù)字化建設。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的幫扶力度。同時，推進人才隊伍建設，健全人才激勵和保障機制。

三是聚焦基層基礎，加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。堅持從實際實效出發(fā)，把公共文化服務工作深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)揮中心城市優(yōu)質(zhì)資源對周邊地區(qū)特別是鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，把公共文化服務工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，廣泛開展群眾性文化活動。

四是拓展途徑渠道，進一步引導和支持社會力量參與公共文化服務。推廣運用政府和社會資本合作等模式，健全政府購買公共文化服務機制，推動機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位文化體育設施向公眾開放，支持行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展工作，加強文化志愿者隊伍建設。

五是深化文化體制改革，不斷提升治理效能。深入推進公共文化服務供給側(cè)改革，探索建立跨部門、跨機構(gòu)、跨區(qū)域的基層公共資源整合和利用機制，完善公共文化服務工作考核評價指標，深化公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。（記者 朱寧寧）