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自去年脫貧摘帽以來，河北豐寧滿族自治縣探索建立精準(zhǔn)防返貧長效機(jī)制：運(yùn)用數(shù)據(jù)庫，將脫貧不穩(wěn)定戶、非貧困低收入戶列為保障對象，重點(diǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，啟動救助；完善幫扶措施，運(yùn)用多種手段把底兜牢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)帶動增收；同時(shí)，還制定了嚴(yán)格的核查機(jī)制，確保幫扶資源用在真正需要的群眾身上。

在農(nóng)村地區(qū)，一場大病、一場事故往往會讓已經(jīng)脫貧的群眾重新陷入貧困。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，除了要加大力度消除貧困，還要建章立制、下足功夫，防止返貧。

河北省承德市豐寧滿族自治縣過去是貧困縣，2019年脫貧摘帽。去年以來，當(dāng)?shù)靥剿鹘⒕珳?zhǔn)防返貧長效機(jī)制，搭建防返貧監(jiān)測預(yù)警體系，并采取精準(zhǔn)舉措。不久前，記者來到豐寧，探訪當(dāng)?shù)胤婪地殭C(jī)制運(yùn)行情況，看看防返貧資源是否“好鋼用到刀刃上”。

建立防返貧數(shù)據(jù)庫

實(shí)時(shí)監(jiān)測及時(shí)預(yù)警

61歲的劉永海是豐寧縣五道營鄉(xiāng)三道營村建檔立卡貧困戶，無兒女，妻子股骨頭壞死，干不了體力活。近年來，劉永海一家享受低保金、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、戶用光伏分紅等各項(xiàng)政策幫扶，家里的瓦房經(jīng)過改造也煥然一新。2018年，劉永海一家脫貧出列。

然而去年7月，妻子在院里摔了一跤，股骨頭受傷脫位。送到縣醫(yī)院，治不了，轉(zhuǎn)院去大城市做股骨頭置換手術(shù)。經(jīng)過一個(gè)月的治療，老伴治愈出院，共花費(fèi)18.6萬元。

“我本來就沒什么收入，照顧老伴又不能外出打工。治病的花銷經(jīng)過報(bào)銷，還欠了不少錢，日子突然變得不穩(wěn)了。”正當(dāng)劉永海發(fā)愁時(shí)，三道營村黨支部書記龐海洲和駐村工作隊(duì)的隊(duì)員來到他家里。

村里為什么知道劉永海家遇到了困難？這背后，是全縣整套防返貧監(jiān)測預(yù)警體系在運(yùn)行。

2019年3月，豐寧在脫貧驗(yàn)收工作基礎(chǔ)上，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，逐戶調(diào)查農(nóng)戶家庭成員、享受各項(xiàng)政策、收入支出、住房、飲水等情況，并將全部農(nóng)戶分為四大類，建立電子數(shù)據(jù)臺賬。其中，家庭年人均純收入低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)線1.3倍的，或高于1.3倍但家庭成員存在大病、殘疾等情況導(dǎo)致支出較大的脫貧戶，列為“脫貧不穩(wěn)定戶”。

隨后，豐寧出臺精準(zhǔn)防返貧實(shí)施方案，將脫貧不穩(wěn)定戶、非貧困低收入戶列為防返貧保障人員，納入防返貧數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)監(jiān)測。目前，全縣防返貧保障人員監(jiān)測范圍為1975戶4713人。

縣醫(yī)保、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)職責(zé)，針對農(nóng)戶因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等支出情況設(shè)置預(yù)警線（自付費(fèi)用縣內(nèi)超過3000元，縣外超過6000元）。每月進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，對支出超過預(yù)警線的農(nóng)戶建立臺賬，定期報(bào)縣扶貧辦防返貧中心預(yù)警。后者在數(shù)據(jù)庫中核實(shí)后通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動救助程序。

“當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里根據(jù)劉永海家入戶調(diào)查情況，將其列為脫貧不穩(wěn)定戶。”龐海洲說。鄉(xiāng)里為劉永海申請了民政臨時(shí)救助近5萬元、防返貧保險(xiǎn)金5.5萬元。劉永海還收到慈善救助8000元，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，他還被聘為村里的護(hù)林員，年收入8000元。目前，劉永海夫婦依靠政策性收入及務(wù)工收入，家庭年人均收入1.22萬元，返貧風(fēng)險(xiǎn)較低。

提供救助把底兜牢

產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收

“動態(tài)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警”只是第一步，關(guān)鍵還要完善精準(zhǔn)的防返貧措施，讓群眾真正避免返貧。

返貧原因可以簡單概括為兩項(xiàng)：一個(gè)是支出驟增，一個(gè)是收入驟減。一方面，豐寧采取臨時(shí)救助、防返貧保險(xiǎn)、慈善救助等政策兜底手段，對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的對象開展救助，牢牢守住防返貧底線。另一方面，豐寧讓防返貧保障人員通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收，降低致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

去年以來，豐寧設(shè)立防返貧保險(xiǎn)。縣財(cái)政拿出1600萬元作為保險(xiǎn)金，對因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致支出過大的防返貧保障人員，分段式給予救助。截至今年10月底，全縣防返貧保險(xiǎn)累計(jì)賠付1173人次，賠付金額752.27萬元。

今年2月，一場突如其來的火災(zāi)，燒毀了黑山嘴鎮(zhèn)壩洲營村防返貧保障人員鄧如德居住的兩間房屋。按照流程，鄉(xiāng)里幫助鄧如德申請臨時(shí)救災(zāi)，縣民政局第一時(shí)間安排工作人員，到實(shí)地核實(shí)房屋受損情況，參照標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合農(nóng)房保險(xiǎn)，共救助該家庭1.6萬元，幫鄧如德修繕房屋。

土城鎮(zhèn)三間房村的村民侯占強(qiáng)今年43歲，原本靠外出打工養(yǎng)家。去年，母親患腦梗住院，侯占強(qiáng)要照顧母親，無法外出務(wù)工。支出變多，收入?yún)s少了，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。針對侯占強(qiáng)的家庭情況，鎮(zhèn)里聯(lián)系本地產(chǎn)業(yè)園扶貧龍頭企業(yè)，幫助侯占強(qiáng)自主經(jīng)營兩個(gè)食用菌大棚。企業(yè)制作菌棒，提供澆水等設(shè)備，負(fù)責(zé)回收、加工銷售、經(jīng)營；農(nóng)戶在企業(yè)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常管理。據(jù)悉，每個(gè)棚給種植戶每年帶來約2萬元收入。

今年香菇剛成熟那會兒，在土城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，侯占強(qiáng)在大棚里緊張地采摘香菇。“香菇剛成熟，不抓緊采摘的話，香菇的菌蓋開傘了，就賣不上價(jià)錢了！”侯占強(qiáng)一邊說話，手里的活也沒停下。

豐寧支持有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民通過自主經(jīng)營、訂單經(jīng)營、股份合作、資產(chǎn)收益等發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對有勞動能力的村民，開展各類培訓(xùn)，提升就業(yè)技能，并在生態(tài)扶貧公益崗、扶貧車間等就業(yè)崗位上進(jìn)行傾斜。2019年以來，豐寧通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)，累計(jì)帶動4809戶村民戶均年增收4500元以上。

嚴(yán)格核查規(guī)范流程

精準(zhǔn)投放幫扶資源

防返貧既需要防得住，也需要防得精準(zhǔn)，讓資源用在真正需要的防返貧保障人員身上。“臨時(shí)救助發(fā)放前，民政局會安排人員入戶核查，因?yàn)?zāi)申請要核查實(shí)際情況與案件所述是否相符；因病申請要核查診斷書、藥費(fèi)單等，防止冒領(lǐng)騙補(bǔ)。”縣民政局局長王智國說。

除了臨時(shí)救助，豐寧出臺精準(zhǔn)防返貧保險(xiǎn)工作實(shí)施細(xì)則，規(guī)定縣扶貧辦負(fù)責(zé)開展防返貧保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)核實(shí)、資金發(fā)放等。保險(xiǎn)公司接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)信息后，對接縣醫(yī)保局、民政局、教體局、公安局、住建局、市場監(jiān)管局、行政審批局等部門，協(xié)查該農(nóng)戶有關(guān)數(shù)據(jù)信息，判定是否符合條件。

此外，豐寧統(tǒng)籌各項(xiàng)防返貧救助手段，做好各環(huán)節(jié)銜接。“醫(yī)保報(bào)銷后，才能申請臨時(shí)救助；走完臨時(shí)救助流程，才能申報(bào)防返貧保險(xiǎn)賠付。”縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人王宇佳介紹，各個(gè)環(huán)節(jié)前后有序，每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真核實(shí)，既能將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的可能性降到最低，又避免防返貧資金重復(fù)、錯(cuò)誤發(fā)放。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年12月21日 13 版）