新華社北京12月17日電題：以民為本 循法而行——法治中國建設(shè)亮點觀察

新華社記者

從湖南岳陽以良法善治保護“一江一湖”生態(tài)環(huán)境，到上海浦東依靠法治創(chuàng)新吸引大批優(yōu)質(zhì)外資，再到浙江金華“無證明城市”改革的不懈實踐，一樁樁鮮活的基層探索案例與群眾身邊事息息相關(guān)，標注著各地法治建設(shè)的新成果。

以民為本，循法而行。在法治中國建設(shè)的蓬勃生機中，各地群眾不斷感受到更多的溫暖，收獲著更多的紅利。

以良法善治護佑“長江之腎”

2020年11月初，水草豐茂的湖南省岳陽市屈原管理區(qū)洞庭湖濕地上，迎來了一批優(yōu)雅的“客人”：3000多只由北向南越冬的天鵝。

盡管已是初冬，但被譽為“長江之腎”的洞庭湖區(qū)卻生機盎然，熱鬧非凡。每天早上，天鵝從湖中飛到洲灘、池塘里覓食，傍晚時分，天鵝們又成群結(jié)隊飛回濕地深處休息。

“我在這里生活了近40年，今年這么大規(guī)模的天鵝群還是第一次見到。”屈原管理區(qū)營田鎮(zhèn)荷花村村民龍勇說。

“記得過去有人曾當候鳥是‘一道菜’，一些候鳥慘遭毒手，多虧這些年洞庭湖生態(tài)保護執(zhí)法動了真格，候鳥們才真正擁有了一個可靠的‘棲息之家’?！倍赐ズＷo區(qū)巡護員李飛云說。

2019年，岳陽出臺了東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例，保護區(qū)范圍內(nèi)采砂、洲灘越野、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水上餐飲等行為已全面禁止。岳陽市中級人民法院及君山區(qū)人民法院在湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局采桑湖保護站設(shè)立“東洞庭湖國家級自然保護區(qū)生物多樣性司法保護基地”，建立了與檢察、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等單位的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。

通過構(gòu)建環(huán)境資源專門化審判體系，湖南設(shè)立了7個環(huán)境資源專門法庭，跨行政區(qū)劃管轄“一江一湖四水”流域環(huán)資案件，并與湖北法院簽署環(huán)洞庭湖審判合作協(xié)議，共擔保護洞庭湖生態(tài)重任，以良法善治護佑“長江之腎”。

小“姻緣”，大創(chuàng)新

2020年9月下旬，一段外資“姻緣”的故事在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)內(nèi)傳開。

兩家曾經(jīng)“素昧平生”的外資企業(yè)——施樂輝醫(yī)用產(chǎn)品國際貿(mào)易（上海）有限公司和偉創(chuàng)力（上海）金屬件有限公司，在保稅片區(qū)的聯(lián)系下正式“牽手”展開合作，在推進超高清內(nèi)窺鏡攝像系統(tǒng)這一高端醫(yī)療器械的本土化生產(chǎn)上達成共識。

這段“姻緣”最終得以實現(xiàn)，離不開上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的法治創(chuàng)新。

長期以來，醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊與生產(chǎn)緊緊捆綁在一起，醫(yī)療器械企業(yè)開拓市場需要自建生產(chǎn)線。上海自貿(mào)區(qū)率先試點醫(yī)療器械注冊制度改革，注冊人不具備相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)與能力的，可以直接委托上海市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，實現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可的“解綁”。

在浦東，法治正日漸成為改革開放再出發(fā)的“新名片”。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)外商投資“準入前國民待遇加負面清單”管理模式，對負面清單之外的領(lǐng)域?qū)⑼馍掏顿Y項目由核準制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

2019年3月15日，十三屆全國人大第二次會議表決通過的外商投資法明確，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，來自浦東自貿(mào)區(qū)的探索正式寫進法律，成為國家制度。

在法治護航下，浦東的外資吸引力不斷增強。截至2020年6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)外資企業(yè)1.2萬戶，占浦東新區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的77%，實到外資371億美元，進出口總值持續(xù)增長。

疑難雜“證”不見了

2020年6月，考慮到女兒下半年即將入學，常年在外經(jīng)商的金華義烏市民陳銘冬準備將女兒的戶口遷到自己名下。抱著試試看的心態(tài)，他來到義烏市行政服務(wù)中心公安窗口進行咨詢。

在了解情況后，窗口工作人員立即進行了信息查詢和人臉識別工作，并在數(shù)據(jù)共享平臺上提取了結(jié)婚證、出生醫(yī)學證明等相關(guān)資料，短短幾分鐘便辦好了戶口遷移手續(xù)。

“真是沒想到，‘無證明’的力量讓人刮目相看?！被貞浧鹉玫綅湫碌膽艨诓灸且荒唬愩懚匀挥∠笊羁?。

近年來，各類“奇葩證明”層出不窮。為證明“我父母是我父母”，群眾不斷在各部門間“跑斷腿”“磨破嘴”。針對各類疑難雜“證”亂象，金華率先在浙江開展了一場刀刃向內(nèi)的自我革命——“無證明城市”改革。

打通政府部門間的數(shù)據(jù)鴻溝，開展各類證明事項規(guī)范化、標準化清理工作，大量民生事項由工作人員通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、申報承諾等方式代為辦理……從“群眾跑”變“數(shù)據(jù)跑”，數(shù)據(jù)逐漸互通共享，形成權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作格局和辦理路徑，為“奇葩證明”徹底關(guān)上門。

“‘無證明城市’改革從源頭上消除了證明開具部門權(quán)力尋租空間，鏟除了滋生腐敗的土壤，為政府權(quán)力在陽光下透明運行營造了良好環(huán)境?！苯鹑A市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。（記者顧小立、何欣榮、周楠、蘭天鳴、唐弢）