◆ 統(tǒng)一司法政策形成跨域監(jiān)督合力

◆ 專家合作圈初步解決損害評估難

◆ 以專項監(jiān)督推動各類小專項行動

◆ 加強跨域檢察協(xié)作修復受損生態(tài)

□ 本報見習記者 趙婕 本報記者 董凡超

長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西3大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)保護有著極其重要的引領和帶動意義。

今年以來，長江經(jīng)濟帶11省市檢察機關依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，批準逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件2140件3335人，提起公訴13358件22543人。《法治日報》記者近日從最高人民檢察院了解到，成績的取得離不開11省市建立的執(zhí)法司法合力協(xié)作保護機制。

協(xié)作辦案

為了發(fā)揮檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境全流域、跨區(qū)劃治理中的制度效能，上海、江蘇、浙江等檢察機關建立環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制，經(jīng)最高檢批準，聯(lián)合制定《環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，建成全國首個跨省際區(qū)劃訴訟管轄機制，統(tǒng)一相關司法政策，推動形成跨區(qū)域監(jiān)督合力，破解“上下游不同行、左右岸不同步”的水污染治理瓶頸問題。

上海市白茆沙水域屬于東風西沙水源地準保護區(qū)。從江蘇省海門市交通局拿到港口經(jīng)營許可的江山公司，在距崇明東風西沙水庫不足10公里的上海市白茆沙北水道兩側從事砂石過駁作業(yè)，船舶有時發(fā)生不按規(guī)定處理生活垃圾、海輪違法過駁等情形，對東風西沙水源地存在環(huán)境污染風險。

6月12日，上海市崇明區(qū)人民檢察院、江蘇省海門市人民檢察院與海門市交通局會簽檢察公益訴訟訴前磋商備忘錄。一個月后，海門市交通局向江山公司發(fā)放的港口經(jīng)營許可已全部終止，白茆沙北水道兩側過駁作業(yè)區(qū)浮吊船只被全部清退，消除了東風西沙水源地存在的環(huán)境風險。

上海市人民檢察院副檢察長許祥云告訴記者，近年來，滬蘇浙皖檢察機關發(fā)揮職能作用推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建立4地省級跨區(qū)域檢察協(xié)作機制27項，建立省級交流平臺14個，完善跨區(qū)劃案件辦理，服務保障“軌道上的長三角”。

“江蘇省人民檢察院通過掛牌督辦、交辦等方式督促沿江8市檢察機關加大保護長江生態(tài)環(huán)境案件的辦理力度。”江蘇省人民檢察院副檢察長汪莉說，今年前11個月，通過一體化協(xié)作機制，全省檢察機關共辦理涉及長江保護刑事案件561件、公益訴訟案件1759件，督促治理恢復長江流域被污染水源27處110.6畝，督促清理污染和非法占用河道50.19公里，推動治理被污染水域158.5畝。

“湖北省石首市人民檢察院積極與長江水產(chǎn)、長江航道等相關機構協(xié)作，建立專家合作圈進行損害評估，提出修復方案和賠償數(shù)額，初步解決了生態(tài)損害評估難問題。”湖北省人民檢察院副檢察長金鑫說。

專項行動

長江是我國重要的生態(tài)寶庫，沿江檢察機關注重加強跨部門、跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，形成長江保護“一盤棋”。

“浙江省人民檢察院主動加強與監(jiān)察、法院、行政機關的溝通聯(lián)絡，形成生態(tài)保護合力，以專項監(jiān)督為抓手，推動各地開展各類‘小專項’行動。”浙江省人民檢察院副檢察長高杰介紹說，衢州市檢察機關開展錢江源流域非法采砂治理專項行動，共辦理非法采砂案件29件113人、行政公益訴訟案件35件。麗水市檢察機關開展守護古樹名木專項監(jiān)督活動，2.7萬余平方米土地由道路建設規(guī)劃用地調(diào)整為城市綠化用地，實現(xiàn)原生態(tài)樟樹群整體原址保護。

據(jù)許祥云介紹，上海市人民檢察院開展環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護3年專項行動，摸排公益訴訟案件線索3312件，立案3125件，起訴192件。共同加強沿江港口、水源地、濕地治理，嚴厲打擊非法采礦、處置固體廢物等損害生態(tài)環(huán)境的行為。根據(jù)長江口、新安江流域、滬浙灣區(qū)等生態(tài)特點建立生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制。

“今年4月下旬，四川廣安、南充、廣元、遂寧、資陽5市人民檢察院與重慶市人民檢察院第一分院會簽《關于建立嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境資源保護公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》，聯(lián)合開展打擊嘉陵江流域非法捕撈水產(chǎn)品專項行動。”重慶市人民檢察院副檢察長梁田說。

“2018年，滬蘇浙皖4省市檢察機關聯(lián)合成立長三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室，建立區(qū)域協(xié)作常態(tài)化機制。”許祥云說，4省市檢察機關建立“滬浙灣區(qū)”“青吳嘉”等跨區(qū)域基層檢察協(xié)作機制；結合長江“十年禁漁”行動，共同開展打擊“電捕魚”公益訴訟專項行動，組織長江漁業(yè)生態(tài)資源保護聯(lián)合巡查，發(fā)布生態(tài)檢察白皮書；建立“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新圈建設服務保障檢察協(xié)作機制、金嘉毗鄰區(qū)流竄犯罪、“道口毒品”犯罪、跨區(qū)域金融犯罪檢察協(xié)作機制，設立互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域檢察保護聯(lián)盟，形成打擊合力。

修復生態(tài)

重慶市合川區(qū)嘉陵江系長江流域面積最廣的一級支流。“嘉陵江右岸鹽井街道片區(qū)分布有5處關閉礦山和12家在產(chǎn)礦山，存在大量閉礦區(qū)生態(tài)修復效果差、多數(shù)在產(chǎn)礦山未按照邊開采邊治理原則實施等問題。”梁田說。

2019年8月1日，重慶市人民檢察院第一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局現(xiàn)場送達訴前檢察建議書督促其依法履職，通過制定方案、專項巡查、咨詢專家、現(xiàn)場督促等措施抓整改落實。第一期治理面積達803畝，投入整治資金2730萬元，補植植物82031棵。合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局還將鹽井片區(qū)其他兩個閉礦區(qū)和5個在建礦山納入整治范圍。

重慶市檢察院多次與市高級人民法院、市公安局、市農(nóng)委等單位開展聯(lián)席磋商，建立十項銜接機制。加強市內(nèi)外跨流域檢察協(xié)作，出臺公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法，探索實施公益訴訟觀察員、聯(lián)絡員制度，推動匯聚各方合力。探索建立“長江生態(tài)檢察官”制度，統(tǒng)一行使刑事、公益訴訟檢察職能，實現(xiàn)刑事、公益一案兩查，推動刑事訴訟、公益訴訟緊密銜接、協(xié)同發(fā)力。

“川渝兩地檢察機關聚焦跨區(qū)域水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等重點問題，開展聯(lián)合巡河、監(jiān)測預警、信息通報工作。”四川省人民檢察院副檢察長朱先瓊說，四川成都、德陽、眉山、資陽4家市級檢察院與重慶市人民檢察院第一、第五分院簽署成渝地區(qū)“4+2”檢察協(xié)作意見，在協(xié)同聯(lián)建平臺、協(xié)作聯(lián)動辦案、協(xié)同修復生態(tài)、協(xié)同保護文物等方面形成共識。