一起破壞生態(tài)環(huán)資案檢察刑行民三箭齊發(fā)

最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例

暗紅色水體、褐色油渣散發(fā)出刺鼻氣味、“浙北第一庫”里遍布地籠、“長江之腎”里非法捕撈……12月11日，最高人民檢察院在浙江湖州發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第三批），揭露了一批破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為，令人觸目驚心。

這批案例共16件，其中，刑事案件4件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件、行政公益訴訟案件9件、民事公益訴訟案件1件，涉及長江漁業(yè)資源保護(hù)、長江流域水污染治理、長江沿線礦山治理、長江流域大氣污染治理等，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)持續(xù)協(xié)同共治、合力保護(hù)、系統(tǒng)治理長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源。

禁漁期非法捕撈

【辦案經(jīng)過】長江禁漁期間，夏某某等5人相互配合，在長江太倉、崇明等段水域，多次使用國家禁用的電拖網(wǎng)、刀魚網(wǎng)等工具，采用發(fā)射超聲波、電擊等手段進(jìn)行非法捕撈。江蘇省張家港市人民檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證，固定證據(jù)。受理案件后，刑檢部門第一時(shí)間向公益訴訟檢察部門移交線索。

2020年3月、7月，針對本案中“捕-購-銷”等環(huán)節(jié)暴露的問題，以及存在非法捕撈工具多從某知名電商平臺購入的問題，張家港檢察院分別向太倉市有關(guān)行政部門、該電商平臺制發(fā)檢察建議。建議前者加大檢查處罰力度，開展專項(xiàng)整治，掐斷非法捕撈漁獲物銷路；建議后者落實(shí)服務(wù)協(xié)議和平臺管理責(zé)任，遏制非法捕撈工具泛濫。

2020年4月，檢察機(jī)關(guān)對該案提起公訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)指控，分別判處夏某某等5人有期徒刑一年二個(gè)月至一年四個(gè)月不等刑罰，責(zé)令夏某某等人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)41萬余元，公開賠禮道歉。

【典型意義】為遏制長江水域生態(tài)功能退化，減少高強(qiáng)度非法捕撈活動，檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件，應(yīng)當(dāng)緊盯非法捕撈過程中工具準(zhǔn)備、捕撈、運(yùn)輸、存儲、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，準(zhǔn)確區(qū)分上下游犯罪與共同犯罪，依法精準(zhǔn)全鏈條追責(zé)。同時(shí)，通過刑民融合追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，最大限度打擊、震懾非法捕撈犯罪，修復(fù)長江流域受損生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，深入做好案件分析、檢察建議等工作，減少非法捕撈犯罪滋生土壤。

一體化辦案機(jī)制

【辦案經(jīng)過】工業(yè)污泥處置中介人姚某某等人，聯(lián)系嘉興某織造有限公司等5家污泥產(chǎn)生企業(yè)，將取得的污泥通過層層轉(zhuǎn)包的方式交由無資質(zhì)的胥某某處置。胥某某組織他人將2739余噸工業(yè)污泥分多次偷倒入浙江省嘉興市紅旗塘嘉善至秀洲段水域，造成河道嚴(yán)重污染，水體呈暗紅色。經(jīng)鑒定，傾倒的工業(yè)污泥為“有毒”或“有害”物質(zhì)。

污染事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門立即啟動程序，并將線索移送給檢察機(jī)關(guān)。2018年10月，嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，指控8名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，并訴請判令各民事責(zé)任主體承擔(dān)污泥傾倒造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的各類費(fèi)用共計(jì)560余萬元，各污泥產(chǎn)生企業(yè)在責(zé)任范圍內(nèi)分別與姚某某、胥某某等人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

最終，法院判處8名被告人一年十個(gè)月至五年不等的有期徒刑，并處罰金；對檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。

【典型意義】涉案受污染的太浦河紅旗塘河道流經(jīng)蘇浙滬三省市，溝通太湖與黃浦江，是太湖流域向下游地區(qū)供水的骨干河道，生態(tài)意義非常重要。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，嚴(yán)厲打擊違法傾倒工業(yè)固廢行為，保護(hù)了相關(guān)水域的生態(tài)安全。該案也為層層轉(zhuǎn)包式的固廢傾倒案件如何確定直接傾倒者、中介人及固廢產(chǎn)生企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任提供了辦案樣本。

恢復(fù)性司法理念

【辦案經(jīng)過】下塞湖是洞庭湖濕地的重要組成部分。夏某某在下塞湖違法修建矮圍、涵閘，建成一條長1.8萬多米、高3米至5米的矮圍泥堤，形成了面積約為2.7萬畝封閉湖泊，從事經(jīng)營活動。后來，下塞湖矮圍全部拆除，但下塞湖的濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復(fù)，政府墊付的拆圍費(fèi)用以及已被夏某某領(lǐng)取的拆圍資金尚未追回。此外，夏某某還組織他人在下塞湖水域非法采砂和非法捕撈水產(chǎn)品。

2018年6月，最高檢對本案掛牌督辦。刑事檢察與公益訴訟檢察聯(lián)動，省市縣三級檢察院一體化辦案，依法調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)行政部門公開送達(dá)訴前檢察建議書，建議向夏某某追償矮圍拆圍費(fèi)用，責(zé)令限期修復(fù)被圍墾湖泊和濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境等，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職并按期回復(fù)。

2019年7月，檢察機(jī)關(guān)對夏某某等人提起公訴，法院最終判決夏某某等11人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪，分別判處有期徒刑二十五年至一年六個(gè)月不等刑罰。同年9月，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，訴請判令夏某某等15人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.5萬余元。

夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用3379.6萬元。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的請求。

【典型意義】針對破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源一系列違法行為，檢察機(jī)關(guān)成立專案組，把恢復(fù)性司法理念貫徹始終，整合四級院辦案力量，采取最高檢督辦指導(dǎo)、省院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)、市院辦案主導(dǎo)、基層院協(xié)助調(diào)查一體化辦案模式，充分運(yùn)用“一案三查”機(jī)制，通過辦理刑事案件、民事公益訴訟與行政公益訴訟案件，打擊犯罪，訴請生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，并開展全省范圍內(nèi)的清理非法矮圍檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

跟進(jìn)監(jiān)督促整改

【辦案經(jīng)過】四川天竹竹資源開發(fā)有限公司距長江（江安段）直線距離1000米。江安縣環(huán)境監(jiān)測站在天竹公司廠區(qū)外對大氣污染物無組織排放情況進(jìn)行監(jiān)測，數(shù)據(jù)顯示該4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)所對應(yīng)的硫化氫濃度均不符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。硫化氫系有毒、有害具有臭雞蛋氣味的氣體，能微溶于水形成氫硫酸，污染水體，危害長江水生生物生存環(huán)境。

江安縣人民檢察院于2019年5月立案辦理，次月向縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管理委員會發(fā)出檢察建議，要求其責(zé)令天竹公司立即停止超標(biāo)排放工業(yè)廢氣行為，并依法予以處罰；加大對該公司日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)測檢查力度，督促公司增加大氣污染防治資金投入和完善污染防治設(shè)施等。收到檢察建議后，縣工業(yè)園區(qū)管理委員會協(xié)同宜賓市江安生態(tài)環(huán)境局約談了天竹公司負(fù)責(zé)人；縣生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書。

江安縣檢察院對本案持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促天竹公司兩次整改，實(shí)施廢氣環(huán)保治理技術(shù)升級項(xiàng)目和污水站廢氣改造項(xiàng)目。目前，天竹公司存在的大氣污染問題已得到徹底解決。

【典型意義】長江沿線企業(yè)超標(biāo)排放硫化氫，污染大氣和水體，損害群眾身體健康，危害長江生物多樣性安全。檢察機(jī)關(guān)對群眾反映強(qiáng)烈的公益受損問題迅速跟進(jìn)處理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，緊盯問題整改進(jìn)展，與行政機(jī)關(guān)共同推動企業(yè)技改升級，完成大氣污染和固體廢物污染整治，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理與民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏。（記者 周斌 見習(xí)記者 趙婕）