11月25日，國(guó)家主席習(xí)近平致電約瑟夫·拜登，祝賀他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。那么，未來(lái)美國(guó)對(duì)華政策將會(huì)有哪些變化？

筆者認(rèn)為，還得從短期和中長(zhǎng)期兩個(gè)視角來(lái)看。

短期看，美對(duì)華強(qiáng)硬的態(tài)度不會(huì)有太大的改變，包括部分高科技出口對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格限制，在南海、東海、臺(tái)灣海峽挑戰(zhàn)中國(guó)的維權(quán)努力，在香港、新疆、人權(quán)問(wèn)題上施加壓力。

為什么是這樣？這在很大程度上是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治決定的：首先，美國(guó)各種勢(shì)力在對(duì)華政策強(qiáng)硬問(wèn)題上高度一致。其中一個(gè)表現(xiàn)就是國(guó)會(huì)最近高票和全票通過(guò)的幾個(gè)涉華議案。其次，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法不斷惡化。此外，總統(tǒng)大選中，為了競(jìng)選需要，拜登也在中國(guó)問(wèn)題上說(shuō)了一些狠話。在這樣一個(gè)背景下，短期內(nèi)，拜登政府即使想改善關(guān)系也很難做到。

盡管仍會(huì)保持對(duì)華強(qiáng)硬，但拜登政府在做法上與特朗普政府還將會(huì)有明顯區(qū)別，一是不大可能延續(xù)大選前特朗普?qǐng)?zhí)政后期為了扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)選情采取的一系列極具挑釁性的做法。比如說(shuō)派飛機(jī)從臺(tái)灣上空飛過(guò)。拜登上臺(tái)以后，很可能不會(huì)延續(xù)這些做法，因?yàn)橐皇翘ｋU(xiǎn)了，二是與中國(guó)為敵，最終也會(huì)嚴(yán)重傷害美國(guó)利益。

不僅如此，拜登上臺(tái)后，雙方在一些方面的對(duì)話可能會(huì)開(kāi)啟，比如討論應(yīng)對(duì)疫情合作問(wèn)題，維護(hù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)問(wèn)題等。雙方還有可能在推動(dòng)國(guó)際抗擊疫情方面進(jìn)行一些合作。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略將決定其對(duì)華政策的走向。拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略很可能回到“二戰(zhàn)”后到特朗普上臺(tái)前歷屆美國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)外戰(zhàn)略，那就是通過(guò)國(guó)際合作以最低成本維護(hù)國(guó)際秩序來(lái)維護(hù)美國(guó)的利益。

要想最低成本維護(hù)國(guó)際秩序就要跟別的國(guó)家合作，包括跟中國(guó)合作。中國(guó)是國(guó)際秩序的利益攸關(guān)者，把中國(guó)的資源用好來(lái)維護(hù)國(guó)際秩序是美國(guó)最佳選擇，與中國(guó)對(duì)抗只會(huì)大量消耗美國(guó)的資源和提升維護(hù)國(guó)際秩序的成本，甚至走向戰(zhàn)爭(zhēng)。

拜登對(duì)外政策會(huì)更加理性，所謂理性就是根據(jù)利益最大化的原則行事。拜登政府的對(duì)外政策也會(huì)更具有確定性，會(huì)更加重視通過(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球治理的挑戰(zhàn)，包括應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、推動(dòng)人權(quán)、扭轉(zhuǎn)氣候變暖、市場(chǎng)準(zhǔn)入、制止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等等。拜登政府還可能會(huì)更加關(guān)注危機(jī)管控的問(wèn)題，更加重視通過(guò)國(guó)際對(duì)話和協(xié)商解決國(guó)際問(wèn)題。這些都會(huì)在不同程度上影響拜登的對(duì)華政策。

拜登當(dāng)選后，在對(duì)華政策上，可能會(huì)呈現(xiàn)下列特點(diǎn)：

一是對(duì)中國(guó)的壓力會(huì)繼續(xù)，甚至于在某些方面如人權(quán)問(wèn)題會(huì)增加，他會(huì)沿用特朗普時(shí)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的概念來(lái)界定中美關(guān)系，但他會(huì)致力于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，看誰(shuí)做得更好。二是經(jīng)濟(jì)上會(huì)要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，落實(shí)給予美國(guó)在華企業(yè)國(guó)民待遇的承諾等，也很有可能會(huì)放棄特朗普對(duì)所謂貿(mào)易對(duì)等的要求，并在一定條件下逐步解除特朗普強(qiáng)征的關(guān)稅。也可能會(huì)同意與中國(guó)在第三方合作，這是對(duì)雙方都有好處的。三是政治上繼續(xù)在人權(quán)問(wèn)題上向中國(guó)施壓。四是在高科技問(wèn)題上會(huì)加強(qiáng)對(duì)最先進(jìn)科技轉(zhuǎn)移的限制，但可能在一些次先進(jìn)科技轉(zhuǎn)移問(wèn)題上有所放松。這是因?yàn)橹挥凶屆绹?guó)公司出口一些高科技產(chǎn)品，他們才能更快地收回研發(fā)成本，并從中獲利，才能有更多的資金投入新一代技術(shù)的研發(fā)，以保持他們?cè)诟呖萍碱I(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力。五是會(huì)加強(qiáng)危機(jī)管控方面的努力，確保中美這兩國(guó)核武器國(guó)家不會(huì)因?yàn)檎`判和意外陷入軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。六是會(huì)恢復(fù)對(duì)人文交流的支持，但會(huì)保留特朗普時(shí)期出臺(tái)的一些針對(duì)某些敏感專業(yè)學(xué)者訪問(wèn)和學(xué)生留學(xué)的限制。七是會(huì)在與中國(guó)交流時(shí)更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)等。拜登政府可能會(huì)要求改變過(guò)去美強(qiáng)中弱時(shí)中美交往過(guò)程中形成的一些不對(duì)等的安排（如對(duì)外交官活動(dòng)、記者采訪、人員交往的限制），并要求交往對(duì)等。拜登政府對(duì)華政策的未來(lái)演變還取決于其對(duì)中國(guó)的性質(zhì)的判斷。如果拜登政府認(rèn)為中國(guó)是同類國(guó)家，即國(guó)際秩序的利益攸關(guān)者，上述政策將得以延續(xù)。但如果拜登政府認(rèn)定中國(guó)是異類國(guó)家，即國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者，則對(duì)華政策將走向敵對(duì)。

筆者分析，拜登政府上臺(tái)以后，中美關(guān)系將很有可能會(huì)出現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，但未來(lái)中美競(jìng)爭(zhēng)到底是惡性還是良性，在很大程度上還取決于兩國(guó)的互動(dòng)。

作為現(xiàn)存國(guó)際體系內(nèi)的國(guó)家，中國(guó)在體系中有著重大利益，可以說(shuō)是利益攸關(guān)者。美國(guó)現(xiàn)在是超級(jí)大國(guó)，中國(guó)未來(lái)從體量上講也是超級(jí)大國(guó)。同為超級(jí)大國(guó)，都不能搭便車，都需要通過(guò)維護(hù)國(guó)際秩序來(lái)維護(hù)自身利益，都需要把對(duì)方的資源用好來(lái)降低自己維護(hù)國(guó)際秩序的成本。在這種情況下，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中的最大利益也是最大的挑戰(zhàn)，就是如何用好美國(guó)的資源從而降低自己維護(hù)國(guó)際秩序的成本，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，則是如何用好中國(guó)資源來(lái)降低自己維護(hù)國(guó)際秩序的成本。

未來(lái)中美關(guān)系如何發(fā)展在很大程度上取決于雙方是否清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上管控沖突，加強(qiáng)在共同利益問(wèn)題上的合作，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系朝和平穩(wěn)定互利的方向發(fā)展，造福于兩國(guó)和世界人民。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，北京大學(xué)中美人文交流研究基地主任）