《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控?！逼渲?，“韌性城市”作為一個(gè)亮點(diǎn)，引起了不少關(guān)注。

“韌性城市”的說(shuō)法，在20世紀(jì)末被引入中國(guó)，并被國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)吸收為新理念?！绊g性城市”的基本特征主要包含兩點(diǎn)：一是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市能夠通過(guò)一定的方式抵御、吸收和化解外界對(duì)其產(chǎn)生的影響，可稱(chēng)之為抵御、適應(yīng)能力；二是能夠從災(zāi)害中快速恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，可稱(chēng)之為恢復(fù)能力。簡(jiǎn)單講，就是城市通過(guò)適應(yīng)，來(lái)更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫情影響到每一個(gè)人，對(duì)城市建設(shè)和房屋建設(shè)也是一次考驗(yàn)。作為建筑行業(yè)從業(yè)者，筆者認(rèn)為這不僅需要城市具備應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)的應(yīng)急治理能力，還需要強(qiáng)調(diào)“韌性城市”的建設(shè)理念，提高城市面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的快速應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。因此，適時(shí)將建設(shè)“韌性城市”寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃《建議》，體現(xiàn)了黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，以及不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的追求。

猶記“5·12”汶川地震后的下午，街道上站滿(mǎn)了人，到了晚間，許多人拿著臥具，卻難以在大街上找到一席之地。相比12年前，當(dāng)今城市里的建筑更高了、密度更大了，要想把豎向空間里的人都放在地面上，難度就更大了。而且，疫情和地震這兩類(lèi)災(zāi)害的防控措施恰恰是相反的，新冠肺炎疫情是要求人們待在家里，人員不能聚集；而大地震發(fā)生后，人們都不會(huì)待在家里，會(huì)疏散到室外，這將必然導(dǎo)致聚集。假設(shè)疫情遇上了地震，我們?nèi)绾问呛茫?/p>

事實(shí)上，不僅僅是疫情遇上地震，也可能其他災(zāi)難同時(shí)發(fā)生，例如地震+火災(zāi)、地震+風(fēng)災(zāi)等等，該怎么辦？所以，在城市面對(duì)多災(zāi)并發(fā)時(shí)，如何進(jìn)行及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，盡可能減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，這是城市設(shè)計(jì)、房屋設(shè)計(jì)應(yīng)該積極思考的問(wèn)題。

目前，盡管對(duì)“韌性城市”內(nèi)涵的界定仍然存在一定差異，但“韌性城市”已得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，代表著未來(lái)城市的發(fā)展方向。在國(guó)內(nèi)，“韌性城市”尚還處于起步階段，我們應(yīng)該加快步伐，盡快將韌性要素體現(xiàn)在城市建設(shè)中，讓我們的城市在遭遇突發(fā)災(zāi)害時(shí)，適應(yīng)能力更強(qiáng)，恢復(fù)能力也更強(qiáng)，讓老百姓的生活更加安全、舒心。

當(dāng)然，建設(shè)“韌性城市”是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需從政策制度、工程技術(shù)、社會(huì)管理、文化觀念等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。

政策制度方面，要加強(qiáng)“韌性城市”研究，建立適合我國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展需要的“韌性城市”基本理論、指標(biāo)體系、規(guī)劃方法和相關(guān)建設(shè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好“韌性城市”規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。要建立完善的社會(huì)保障制度體系，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)為城市居民提供安全和基本生活保障，降低災(zāi)害損失，幫助居民災(zāi)后快速恢復(fù)。要建立科學(xué)、合理的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為“韌性城市”建設(shè)提供有效支撐。

工程技術(shù)方面，要將“韌性城市”思維貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)維的全過(guò)程。將防災(zāi)目標(biāo)和指標(biāo)分解到城市建設(shè)總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，在土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行防災(zāi)規(guī)劃。在傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)中，考慮“彈性”設(shè)計(jì)，提升技術(shù)的預(yù)見(jiàn)性；在防災(zāi)方面，從建筑抗震、抗洪、抗風(fēng)的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思維方式向適應(yīng)性、可恢復(fù)性設(shè)計(jì)思維轉(zhuǎn)變，盡可能減輕災(zāi)害對(duì)建筑物造成的損傷。此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息服務(wù)等功能。

社會(huì)管理方面，要提高政府對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；要從單一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理模式向多領(lǐng)域、跨學(xué)科、多部門(mén)協(xié)作的應(yīng)急工作模式轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，提高應(yīng)急救援能力和效率。

文化觀念方面，要通過(guò)組織應(yīng)急救災(zāi)演練、加強(qiáng)媒體宣傳等途徑，提高公眾防災(zāi)意識(shí)，提升自救互救能力。要關(guān)注公眾面對(duì)災(zāi)害的情緒反應(yīng)和災(zāi)后的精神恢復(fù)，及時(shí)給予必要的心理干預(yù)，縮短不良情緒的恢復(fù)時(shí)間。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師）